法治护航 提升无障碍环境建设质量和保障水平
《无障碍环境建设法》将于9月1日生效——
法治护航，提高无障碍环境建设质量和保障水平(坚持和完善人民代表大会制度)
“扫描二维码可以实现药品手册的电子显示，可以自行放大或缩小；按下一键语音广播按钮，可以直接听到关键部分的语音广播，有效避免手册文本太小造成的使用不便……”近日，上海几位老年志愿者收到了一份药品说明书“试用版适合老化改造”。
近年来，各行各业积极推进无障碍环境建设，关心老年人、残疾人等群体，提高生活质量。6月28日，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，《无障碍环境建设法》将于2023年9月1日生效，为我国无障碍环境建设提供了强有力的法律保障。
专项立法：明确无障碍环境建设的定位、原则和管理体系
“此前，无障碍环境建设的规章制度在残疾人保护法、老年人权益保护法等各项法律法规中广为流传。国务院还专门制定了无障碍环境建设条例。”北京大学法学院教授叶静宜表示，相关法律法规在促进无障碍环境建设方面发挥了重要作用，但各行各业仍希望有专门的法律来提高法律体系的系统性、权威性和针对性。
“《无障碍环境建设法》明确了无障碍环境建设的定位、原则和管理制度。各项规定明确、完整、科学、全面。”全国人民代表大会常务委员会法律工作委员会社会法律主任石宏说。
该法律在立法目的中明确规定：“确保残疾人和老年人平等、充分、方便地参与和融入社会生活，促进全体社会人员共享经济社会发展成果。”
“《无障碍环境建设法》明确保障的重点是残疾人和老年人。在制度设计、标准建立、施工要求等方面，与残疾人和老年人的需求和期望密切相关，有效响应了实际需求。”廖娟说，首都师范大学管理学院副教授。与此同时，法律在适用范围内规定，残疾人、老年人以外的其他人有无障碍需求的，可以享受无障碍环境的便利。这扩大了社会服务的范围，充分考虑了所有社会成员的无障碍需求。
法律规定，无障碍环境建设应与适老化改造相结合，遵循安全、方便、实用、易行、受益广泛的原则。清华大学无障碍发展研究所所长邵磊表示，以法律原则的形式将无障碍环境建设与适老化改造相结合，有利于最大限度地提高无障碍环境的包容性。
“盲道靠近树木，两侧狭窄，影响盲人安全出行。”6月，江苏省某检察院公益诉讼部门检察官接到线索。
第一时间到现场取证，制定检察建议，监督有关部门有效处理……很快，盲道恢复畅通，无障碍环境得到维护。
“人民检察院可以对违反本法规定损害社会公共利益的行为提出检察建议或者公益诉讼”是建立无障碍环境建设法的无障碍环境建设监督制度之一。
规定无障碍设施建设、改造、维护和管理制度，扩大无障碍社会服务范围，完善无障碍环境建设保障机制，完善无障碍环境建设监督制度……系统、全面地规定了无障碍环境建设法，为无障碍环境建设写下了生动的法治注脚。
开门立法:深入了解全社会无障碍需求
在无障碍环境建设法的立法过程中，实施了开门立法和民主立法。通过基层立法的联系点，法律体现了许多基层的民情、舆论和智慧。
重庆市沙坪坝区石井坡街居民黄雪莉一直非常重视无障碍环境建设。今天，她收到了全国人大常委会法律工作委员会沙坪坝基层立法联系点关于无障碍环境建设法草案的通知。
“国家鼓励工程建设单位在新建、改建、扩建建设项目竣工验收时……邀请残疾人联合会、依法设立的老年组织和有无障碍需求的社会成员代表体验和试用无障碍设施……”仔细阅读草案文本，这一条款让黄雪莉的心颤抖。
“有一次，我看到一个老人有点困难地下楼梯进入地铁。我问他，为什么不乘坐地铁站的无障碍电梯呢？但他不知所措地摇了摇头：无障碍电梯在哪里？我自己发现地铁站的无障碍电梯位置相对较好‘隐蔽’，还要过马路才能到达。”黄雪莉说。
“不仅要有无障碍设施，还要设计合理，使用方便。若无障碍设施建设不合理，竣工后难以改造。”黄雪莉提出，要让无障碍设施真正方便特殊人群，相关人群必须在规划设计阶段提出意见。后来采纳了这个建议。
据报道，在立法过程中，许多人的愿望通过重庆沙坪坝、天津小白楼等基层立法联系点传达到立法机关，并转化为真实的法律条款。全国人民代表大会的许多代表也提出了相关建议，立法机关认真研究和吸收。
全国人民代表大会代表王永成发现，越来越多的学龄视力残疾学生开始接受综合教育。然而，许多学生报告说，由于缺乏特殊的教科书，视力残疾学生使用与普通学生相同的教科书，“普通教材的大小、背景色和图片容易引起视觉疲劳，影响儿童残余视力”。
“加强大字版教材的出版和供应，满足低视力学生的需求。”王永澄代表将这一建议带到全国两会。
“根据王永成的代表和有关方面的意见，现行法律规定，国家鼓励教材编写和出版单位根据不同教育阶段的实际情况编写和出版盲文和低视力教学书籍，以满足盲人和其他视力障碍学生的学习需求。”全国人大常委会法律工作委员会发言人臧铁伟说。
科学立法：促进无障碍环境建设问题的解决
“立法过程始终坚持明确的问题导向，聚焦人民群众的迫切需要，不断完善解决问题的理念、思路和措施。”石宏说。
全国人大代表、大冶有色金属集团控股有限公司员工李莉一直关心在旧社区安装电梯。他拄着拐杖多次爬到没有电梯的顶层“悬空老人”她的经历让她深深感受到解决这个问题的迫切性。在之前的全国两会上，李莉代表就在老社区安装电梯提出了具体建议。
针对老社区安装电梯等无障碍设施的问题，对无障碍环境建设方法给予了回应：“国家支持在城市老旧社区安装电梯或其他无障碍设施，为残疾人和老年人提供便利。”“房屋所有人应当弘扬中华民族与邻居的传统美德，加强沟通协商，依法配合现有多层住宅安装电梯或者其他无障碍设施。”
盲道的建设极大地促进了盲人的出行，但盲道被占用、损坏等情况时有发生。记者走过一条盲道，发现盲道不长，“叠嶂重重”：首先是左边的一棵小树“旁逸斜出”，树枝挡住了前进的路径；没走多远，地砖又成片了“不翼而飞”……
“盲道建得很好，但维护得不好，盲人走过时可能会有危险。”一位路过的市民感叹道。
“在某些地方，无障碍设施‘重建轻维护’‘重建建设轻管理’，保障措施不足，监督管理力度不足。”石宏介绍，针对这些问题，法律进一步明确了所有权人和管理人的维护和管理职责，并设置了“保障措施”“监督管理”两个专章。
“无障碍环境建设涉及社会的各个方面，需要全社会的共同关注、参与和努力。”石宏表示，要制定和修改配套法规、规章制度、政策和标准，提高无障碍环境建设质量和保障水平。(记者 金歆）