在新的起点上全面推进法治中国建设

　　在打开全方位基本建设社会主义社会智能化国家新的征程之时，中共中央印发了《法治中国整体规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》）。由中共中央立即制订并执行“法治中国整体规划”，从全局性和发展战略高宽比对全方位全面依法治国做出系统软件谋化和布署，它是新中国的成立至今的第一次，也是我党创立至今的第一次，在党和国家法制建设有史以来具备积极意义。

　　《规划》是统筹谋划法治中国基本建设的行動纲要

　　党的十八大至今，在以习近平同志为关键的中共中央坚强领导下，在我国社会主义社会法制建设发生了里程碑式转型、获得里程碑式造就，全方位全面依法治国实践活动获得重大突破。《规划》是中共中央小结党的十八大至今法制建设实践活动和造就，立在全方位基本建设社会主义社会智能化国家的新征程，对新时期法治中国基本建设做出全面性、战略、基本性、保障性住房分配的基本纲领文档。它是习总书记法制观念在社会主义民主社会主义社会法制基础理论和实践活动中的转换和反映，是在我国“十四五”阶段统筹谋划法治中国基本建设的行動纲要。

　　法治中国是坚持不懈党的组织建设、老百姓当家做主、全面依法治国三者统一的生物体，是法制国家、法治政府、全面依法治国一体基本建设的商业综合体，是科学立法、依法办案、公正司法、全员遵纪守法的良法善治情况。基本建设法治中国，是新时期大力开展全方位全面依法治国的长远目标，是全方位基本建设社会主义社会智能化国家的关键构成部分。

　　法制兴则兴华，法制强则国强。法治中国是富强民主文明建设漂亮的社会主义社会智能化大国的基本和确保，沒有法治中国就不太可能有社会主义社会的智能化大国。法制针对推动社会主义社会现代化建设充分发挥着固压根、稳预期、利长久的关键功效。在新时期，我们要完成法治中国的基本建设总体目标，理应综合积极推进法制国家、法治政府、全面依法治国基本建设的各项任务。

　　以习总书记法制观念为具体指导，逐层井然有序完成法治中国基本建设总体目标

　　贯彻落实《规划》，推动法治中国基本建设，要以习总书记法制观念为具体指导，坚持不懈党的集中统一领导干部，保证社会主义社会法制建设的政治方向；坚持不懈落实社会主义民主社会主义社会法制基础理论，持续推动基础理论和实践活动改革创新；坚持不懈以老百姓为管理中心，把依规确保老百姓利益做为推动全方位全面依法治国的压根目地；坚持不懈统筹谋划法制国家、法治政府、全面依法治国一体基本建设，统筹兼顾各种各样重特大法制关联；坚持不懈精准施策和目标导向，聚焦点中共中央关心、老百姓基层反映明显的突显难题和法制建设薄弱点；坚持不懈从我国具体考虑，立足于原本、消化吸收外界、走向未来，走社会主义民主社会主义社会法制路面。

　　《规划》进一步贯彻落实了党的十九大建立的法治中国基本建设总体目标，确立了时刻表和路线地图。全方位全面依法治国，总总体目标是基本建设社会主义民主社会主义社会法制管理体系，基本建设社会主义社会法制国家。要完成这一总总体目标，理应依照《规划》规定和布署，逐层稳步推进法治中国基本建设这一自动化控制。

　　从今天开始到2025年，是社会主义民主社会主义社会法制管理体系基本产生，法制国家、法治政府、全面依法治国基本建设成效显著的关键期。我们要努力创造党领导干部全方位全面依法治国体制机制创新更为完善，社会主义民主社会主义社会法律规范更为完善，政府部门治理体系日益完善，司法权管理机制更为科学研究合理，全面依法治国基本建设获得重大突破，党内法规管理体系更为健全。

　　到2035年，要努力创造社会主义民主社会主义社会法制管理体系基础产生，法制国家、法治政府、全面依法治国基础完工。在这里一环节，老百姓公平参加、公平发展趋势支配权获得充足确保，国家治理体系和治理能力智能化基础完成。

　　2035年以后，我们要向着社会主义社会智能化全方位完工的总体目标、国家治理体系和治理能力智能化全方位完工的总体目标全力前行，迈向全方位完工法制国家、法治政府、全面依法治国，全方位完工法治中国。到那时候，要完成法律法规科学研究完善统一，稽查公正司法高效率权威性，权利运作遭受合理牵制监管，老百姓合法权利获得充足重视确保，法制信念广泛建立，法治中国基本建设进到升级高些人生境界。

　　坚持不懈依宪治国、依宪当政，全方位贯彻落实宪法学

　　推动法治中国基本建设，应该始终坚持依宪治国、依宪当政，坚持不懈宪法学法律至上，因而，《规划》把全方位贯彻落实宪法学做为重中之重做出谋化布署。

　　宪法学的性命取决于执行，宪法学的权威性也取决于执行。全方位贯彻落实宪法学的“主要性”，在于宪法学自身的“全局性”和“最大性”。宪法是党领导干部老百姓制订的国家根本大法。宪法学确定了我党的领导干部影响力，确定了老百姓当家做主的政冶影响力，确定社会主义社会发展前景；要求了国家的基本方针和根本制度，要求了中国公民的基础权利和义务；建立了政治体制和国体，要求了国家行政机关以及岗位职责。宪法学建立了社会主义民主社会主义社会路面、社会主义民主社会主义社会思想体系、社会主义民主社会主义社会规章制度的发展趋势成效，体现了在我国各族群众的一同信念和共同利益，是大家党和国家的中心工作、基本准则、重特大战略方针、关键现行政策在国家法纪上的最大反映。在我国《宪法》前言强调：“本宪法学以法律法规的方式确定了我国各族群众拼搏的成效，要求了国家的根本制度和基本方针，是国家的根本法，具备最大的法律认可。全国各地各族群众、一切国家行政机关和武装部队、各政党和各社团组织、各公司工作机构，都务必以宪法学为压根的主题活动规则，而且承担维护保养宪法学自尊、确保宪法学执行的岗位职责。”

　　宪法学在中国的法制管理体系中具备最大的法律法规影响力、最大的法律权威和最大的法律认可，具备全局性、全面性、可靠性、长久性。宪法是党领导干部老百姓施政理政的总规章，是全方位全面依法治国的总根据。坚持不懈全面依法治国最先应该始终坚持依宪治国，坚持不懈依法执政最先应该始终坚持依宪当政，坚持不懈全方位推动法治中国基本建设，最先务必全方位贯彻落实宪法学，让宪法学真实落地式。

　　全方位贯彻落实宪法学，要坚持不懈宪法学法律至上，把宪法学做为一切行政机关和机构的最大行为规范。在我国《宪法》要求：“一切国家行政机关和武装部队、各政党和各社团组织、各公司工作机构都务必遵循宪法学和法律法规。一切违背宪法学和法律法规的个人行为，务必给予追责。一切机构或是本人都不可有超过宪法学和法律法规的权利。”要提升宪法学的执行和监管，务必提升宪法解释和合宪性审查。《宪法》要求：“一切法律法规、行政规章和地方法规都不可同宪法学相排斥。”要以宪法学为标准，确保社会主义社会法律制度的统一性。要提升宪法学的执行和监管，还务必推动宪法学习主题教育，在全社会发展打造出尊崇宪法学、学习宪法、遵循宪法学、维护保养宪法学、应用宪法学的法制学习氛围。

　　基本建设社会主义民主社会主义社会法制管理体系，用功能强大足全方位全面依法治国的总着力点

　　社会主义民主社会主义社会法制管理体系，是结合社会主义民主社会主义社会法制基础理论和法制实践活动，包含法律、稽查、司法部门、遵纪守法各行业，包括体制机制创新规章制度以内的巨大工程项目管理体系。《规划》以基本建设社会主义民主社会主义社会法制管理体系“五大管理体系”为行为主体架构，切实充分发挥这一全方位全面依法治国的总着力点功效。

　　基本建设社会主义民主社会主义社会法制管理体系，是法治中国基本建设的评价指标。何时产生了社会主义民主社会主义社会法制管理体系，何时才可以完工法治中国。基本建设社会主义民主社会主义社会法制管理体系，就是指在我党领导干部下，坚持不懈社会主义民主社会主义社会规章制度，落实社会主义民主社会主义社会法制基础理论，产生完善的法律法规管理体系、高效率的法制执行管理体系、严实的法制监督体系、强有力的法治保障管理体系，产生健全的党内法规管理体系。紧紧围绕基本建设社会主义民主社会主义社会法制管理体系，《规划》明确提出了一系列关键每日任务措施。

　　一是基本建设完善的法律法规管理体系，完成良法善治。法律是法治中国基本建设的起始点和主要阶段。沒有法律，稽查、司法部门和遵纪守法都无从说起。法律法规是由法律所研制并管束大家个人行为的广泛标准。历经几十年的勤奋，一个立足于我国国情和具体、融入中国改革开放和社会主义社会现代化建设必须、充分体现我党和我国人民意志，以宪法学为统率，以宪法相关法、民法典商法等好几个法律部门的法律法规为主导干，由法律法规、行政规章、地方法规等好几个层级法律法规组成的社会主义民主社会主义社会法律规范早已产生，国家经济社会发展、政治建设、文明建设、社会经济发展、生态文明建设基本建设各个领域完成了有章可循。可是，法律规范的产生并不代表着法律工作中的进行，我们要再次健全以宪法学为统率的社会主义民主社会主义社会法律规范。要在新的发展趋势环节，提升和改善法律工作中，大力开展科学立法、民主化法律、依规法律，提升关键行业、新起行业、对外行业法律，再次提升法律品质和法律高效率。另外，进一步避免 和改正违反规定法律、反复法律、盲目跟风法律、过多法律，避免出现“裂缝政策法规”和“僵死政策法规”。法律工作中既要开拓创新，加速立改废释脚步，又要重视法律法规的可靠性，避免 朝令夕改。重视法律的周期性，不可以简易地将稽查考评、司法部门考评方式套用以法律考评。

　　二是基本建设高效率的法制执行管理体系，大力开展依法办案、公正司法、全员遵纪守法。法律法规的性命取决于执行。要根据法律法规的合理执行，持续提高人民大众的幸福感、满足感、归属感。在法律法规执行全过程中，进一步加强公民权利法治保障，非因法律规定理由、非经法定条件不可限定、夺走中国公民、法定代表人或是其他组织的资产和支配权。政府部门应该始终坚持依法执政，保证法律规定岗位职责务必为、法无受权不能为，把政府部门主题活动全方位列入法制路轨。依规全方位执行行政体制，解决好政府部门和销售市场、政府部门和社会发展、纪律和魅力的关联。坚持不懈严苛标准公平规范执法行为，坚持不懈依法办案与宽容谨慎管控紧密结合，对企业登记广泛推行“非禁即入”。基本建设公平高效率权威性的社会主义民主社会主义社会司法制度，完善公安部门、检察系统、审判机关、司法行政机关行政机关各尽其责，侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相牵制的体制机制创新。大力开展全员遵纪守法。每个人遵纪守法是全面依法治国的基本，而全面依法治国也是法制国家和法治政府的基本。引导人人尊法、每个人学法用法、每个人遵纪守法，每个人保卫社会发展法制纪律，产生大家不肯违反规定、不可以违反规定、害怕违反规定的法治环境。

　　三是基本建设严实的法制监督体系，进一步加强对国家权力的监管。在社会主义社会法制情况下，国家权力依规造成、依规履行，也务必依规遭受监管，不允许存有不会受到法律监督的权利。提升立法监督工作中，健全办理备案核查规章制度；提升对稽查个人行为的监管，避免 和改正违反规定稽查、不善稽查、随便稽查、粗放型稽查、随机应变稽查、人情世故稽查、过度执法；提升对司法部门个人行为的监管，推动司法责任制，保证人民大众在每一个司法部门案子中感受到公正司法。要提升党内监督管理、人监管、协商民主、行政监察、司法部门监管、审计监督、社会监督、舆论导向，勤奋产生科学研究合理的权利运作和监督体系，提高监管协力和成效。

　　四是基本建设强有力的法治保障管理体系，为基本建设法治中国出示关键支撑点。提升政冶、机构、团队、优秀人才、高新科技、信息内容等确保工作中，基本建设革命化、规范化、系统化、专业化的法制专业团队，全方位基本建设“聪慧法制”，推动法治中国基本建设的智能化、数字化和智能化系统，确保必需的人力资源、物力资源和资金資源。

　　五是基本建设健全的党内法规管理体系，毫不动摇推动依规治党。坚持不懈全面依法治国和依规治党有机统一，重视党内法规和国家法律法规的对接和融洽，完善以党的章程为压根、多个配套设施党内法规为支撑点的党内法规管理体系，提升党内法规品质和执行能力。党员领导干部不但要遵循国家相关法律法规，更要遵循党规党纪。

　　（创作者为湖南省委党校（国家行政学院）一级教授）

原题目：在新的征程上全方位推动法治中国基本建设