住建部明确城市更新底线要求 “留改拆”并举

内容速读：

为了复制和推广各地形成的良好经验和实践，扎实有序地推进城市更新行动的实施，提高城市规划、建设和治理水平，住房和城乡发展部最近发布通知，对城市更新的实施提出了五个明确的要求。住房和城乡建设部表示，各地要建立城市体检机制，把城市体检作为城市更新的前提。

为了复制和推广各地形成的良好经验和实践，扎实有序地推进城市更新行动的实施，提高城市规划、建设和治理水平，住房和城乡发展部最近发布通知，对城市更新的实施提出了五个明确的要求。

先坚持城市体检

住房和城乡建设部表示，各地要建立城市体检机制，把城市体检作为城市更新的前提。坚持问题导向，细化城市体检单位，从住房到社区、社区、街区、城市，找出群众反映强烈的难点、堵点和痛点。坚持目标导向，发现影响城市竞争力、承载力和可持续发展的薄弱环节，以产城融合、职住平衡、生态宜居为目标。坚持以结果为导向，以城市体检中发现的问题为重点，推进城市体检与城市更新一体化。

根据城市体检结果 充分发挥城市更新规划的统筹作用

根据城市体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，系统规划城市更新目标、重点任务和实施措施，划定城市更新单位，建立项目数据库，明确项目实施计划。全面推进现有建筑更新改造、城市旧社区改造、完整社区建设、充满活力的街区建设、城市生态恢复、城市功能、基础设施更新、城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护继承、城市数字基础设施建设等城市更新工作。

加强精细城市设计指导

住房和城乡建设部表示，城市设计作为城市更新的重要手段，完善城市设计管理体系，明确建筑、社区、社区、街区、城市不同规模的设计要求，提出城市更新地块建设改造设计条件，组织城市更新重点项目设计方案，规范和指导城市更新项目的实施。

创新城市更新可持续实施模式

坚持政府引导、市场运作和公众参与，促进城市发展模式的转变。加强股票资源的整体利用，鼓励土地使用兼容，混合建筑功能，探索“主导功能、混合用地、主要类别、负面清单”建立房屋全生命周期安全管理长效机制等，使存量用地利用方式和支持政策更加灵活。鼓励有立法权的地方政府出台地方法律法规，建立城市更新制度和机制，完善土地、财政、投融资等政策体系，根据当地情况制定或修订地方标准和规范。

明确城市更新底线要求

坚持“留改拆”并举，以保留利用为主，鼓励小规模、渐进的有机更新和微改造，防止大拆大建。加强历史文化保护和传承，不随意改变旧地名，不破坏旧城传统格局和街道纹理，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的旧建筑，同时防止管道失修、维修、长期闲置。坚持尊重自然，顺应自然，保护自然，不破坏地形地貌，不砍伐老树和具有地方特色的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或占领河流和湖泊。坚持全面发展和安全，贯穿城市更新工作的各个领域和全过程，加强城市危房改造和城市燃气管道老化改造，确保城市生命线安全，坚决保持安全底线。