解读｜新条例推动个体工商户实现长远健康发展

北京，10月27日，新华社 问题:促进个体工商户长期健康发展——聚焦《促进个体工商户发展条例》

赵文君，新华社记者

个体工商户是人们生活中最直接的服务提供商。截至今年9月底，全国注册个体工商户1.11亿户，占中国市场实体总数的三分之二，带动就业近3亿人，在稳定增长、促进就业、造福民生等方面发挥着重要作用。

《促进个体工商户发展条例》将于今年11月1日生效。根据原《个体工商户条例》条例》的基础上制定出台的。结合个体工商户发展的总体形势、问题和利益需求，有利于更好地促进个体工商户的长期健康发展。

充分保护个体工商户的合法权益

新规定规定了保护个体工商户合法权益的内容，包括禁止乱收费、乱摊派、拖欠账款等。

新规定涵盖了违反规定向个体工商户收费派的各种形式，主体也由“任何部门和单位”扩展到“任何单位和个人”。新规定特别规定，任何单位和个人不得诱导或强迫劳动者登记为个体工商户，有效保护劳动者的合法权益。

近年来，利用其优势拖欠中小企业账户是近年来政府治理的关键问题。新规定明确规定，机关、企业事业单位不得强加个体工商户不合理的交易条件，不得违约、变相拖欠个体工商户账款。

个体工商户数量的增加是商业环境不断优化的结果，不应该“拔苗助长”。新规定强调，县级以上地方人民政府应当提高个体工商户的发展质量，不得以个体工商户数量的增长率和年度报告率作为绩效考核和评价指标。

个别地方存在于城乡建设规划、城市交通管理和城市外观环境治理中“一刀切”关闭或影响个体工商户的正常经营。为此，新规定特别规定，县级以上地方人民政府应当充分考虑个体工商户的经营需要和实际困难，加强指导，妥善处理，统筹规划，为个体工商户的经营创造稳定的环境。

进一步降低制度性交易成本

个体工商户的经营主要集中在批发零售、餐饮和居民服务业，新规定从线下和线上两个方面作出规定。一是支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民的消费需求；二是引导和支持个体工商户加快数字化发展，提高网上经营能力。同时，针对个体工商户在网络平台运营中遇到的各种问题，专门规定了平台运营商的义务。

根据原条例和有关登记管理规定，个体工商户变更经营者，通常称为“出兑”除家庭成员的，除家庭成员变更外，还应当重新申请登记，即注销原个体工商户，申请设立新的个体工商户。

为了解决这一问题，新规定调整了个体工商户改变经营者的方式“先注销，再成立”改为“直接向市场主体登记机关申请变更登记”。本规定促进了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、名称和相关行政许可方面的延续，大大简化了程序，降低了系统性交易成本，有利于个体工商户的持续经营和建设“百年老店”。

坚持依法促进发展和监督

为维护交易安全，保护消费者和第三方利益，新规定还明确要求个体工商户变更经营者或者转型为企业，依法结清应缴纳的税款，妥善处理原债权债务，不得损害他人的合法权益。

例如，个体工商户在经营过程中销售的预付费卡券，只要在约定的有效期内，无论是商店“出兑”对他人或转型为企业，应妥善安排卡券，并与后续经营者明确约定，禁止“新店不理旧账”。

无论是个体工商户变更经营者还是个体工商户变更为企业组织形式，通常称为“个转企”，涉及有关行政许可的，新规定要求有关行政许可部门依法简化手续，为个体工商户提供便利“自愿”不得对个体工商户提出强制性要求。同时，由于个体工商户和企业在法律性质、组织形式、责任方式、名称管理等方面存在较大差异，仍需按照现行规定办理原个体工商户注销登记，然后申请企业设立登记。

新规定，个体工商户应当依法经营，诚实守信，自觉履行劳动就业、安全生产、食品安全等法律义务，明确涉及公共安全和人民生命健康的关键领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好的市场秩序。此外，2022年3月实施的《市场主体登记管理条例》吸收并承担了原条例中监督管理的内容，不会出现法律真空。