“一件事一次办”成地方政务服务“标配”

近日，国务院办公室发布了《关于加快推进的》“一件事一次做”创建政府服务升级版的指导意见。不久前召开的国务院常务会议明确提出深入推进“一件事一次做”改革举措。会议决定，到今年年底，各地将实现企业开业、企业准备等五项市场主体政府服务，以及新生儿出生、公民婚姻等八项个人政府服务。

政府服务是评价商业环境的重要指标，直接关系到人民的幸福感和满意度。2021年8月，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》“一件事一次做”上升为国家制度性措施。

一年多来，各地积极推进“一件事一次做”全国一体化政府服务平台也开辟了改革，促进便利企业服务的在线、手持和一次性。“一件事一次做”专区，“一件事一次做”更多的地方政府服务成为地方政府服务“标配”。

从出生到退休——

为群众提供便利

“没想到办证这么方便！”天津滨海新区曹先生的第二个孩子最近出生在天津第五中心医院。与以前来回奔波不同，这次曹先生拿出手机“津心办”APP提交新生儿“出生一件事”联办申请。

“第一个孩子出生时，办理出生证、社保卡、户口簿等证件，必须到不同部门填写多套材料。”曹先生承认，有时候旅行不一定要完成。现在只需要在手机上填写一套表格，孩子的所有证件手续都可以办理。

更多与群众有关的政府服务从“一堆事”变为“一件事”，由“多次跑”变为“一次办”。今年7月，山东省青岛市老师正式退休。办理退休手续时，她只提交了独生子女证，并填写了一份表格。“原以为等了一会儿，结果几天后单位通知手续办完了。”李老师说。

这得益于青岛最近实施的事业单位退休业务“一件事”处理。据了解，过去涉及人力资源和社会保障、医疗保险、公积金等部门的业务现在已经整合成一个平台。这意味着公积金和医疗保险业务也可以同时处理。

“真好！真快！”李老师连连称赞，“提交申报后不久，8月份的养老金、独生子女一次性补贴、住房公积金、医疗保险等待遇陆续到账。”

今年5月，居民李女士在湖南宁乡办理了新购二手房转让手续。“如何过户水电？”李女士心里想:如果按压:“老规矩”，办理房地产转让登记，需准备3套材料，分别提交供水、供电、供气部门，太麻烦了。

后来，李女士听说了“智慧宁乡”APP提交材料可实现水电联动转让。她打开它APP，找到“一件事一次做”申请水电联动转让的模块。转让手续不到10分钟就完成了。

一方面，政府服务质量不断提高。另一方面，人们对各种政府服务的需求越来越高，特别是他们是否能与自己密切相关“一件事一次做”充满期待。

“人们在政府部门工作过程中的感受、经历和经历被称为‘行政负担’，包括搜索信息、查询要求和熟悉流程的成本、通勤、请假、材料准备、中介服务等。”中国人民大学公共管理学院教授马亮说，“一件事一次做”推进改革可以很好地解决公共服务和民生领域的问题“急难愁盼”，大幅减轻行政负担，为大家提供便利。

从开业到拓展业务——

为企业优化营商环境

2021年6月，尚亦城(北京)智能金融媒体公司法人陈先生计划在北京开一家书店。此前，陈先生咨询了自己的情况。当他得知所有手续至少需要跑四次大厅时，他急于开业。

就在陈先生担心的时候，北京经济开发区的实施“一业一证”改革，即将出版零售许可证、设立出版租赁企业备案、食品经营许可证三个许可证减少为一个综合许可证，申请表从三个简化为一个，申请材料从29到7，处理时间从25个工作日缩短为5个工作日。

“听到这个消息，我按照一次性告知单要求准备了材料，没想到过来办的当天就搞定啦！”陈先生在政大厅提交材料半小时以上后，陈先生获得了综合许可证。

不久前，国务院办公室发布了《关于进一步优化商业环境，降低市场实体制度性交易成本的意见》，明确了进一步优化企业相关服务的要求“办好一件事”，积极推进企业注销、房地产登记、招聘等高频事项的综合处理，进一步减少工作环节。

北京师范大学社会学院副教授刘冰认为，“一件事一次做”它将为企业提供更好的商业环境，节约成本将转化为经济效益，促进企业的高质量发展。它对中小企业更有意义，有助于其专注于生产经营，提高企业的盈利能力。

目前，大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术正在兴起。马亮认为，新技术得到了广泛的应用，“秒批”“不见面审批”日益流行的城市也在积极建设“无证明城市”，有望提高政府服务质量。

今年上半年，广东番禺的王先生想开拓国际市场，但由于出差，他无法到番禺区政府中心办理取得外贸资格的相关业务。我能做什么？

王先生没有被这个困难打败。“晓屋”他在出差地附近发现了一个小程序搜索“政务晓屋”。扫码走进“晓屋”，番禺区各部门王先生和王先生“云坐席”沟通顺利完成申请。

“以前需要跑四个部门，现在来‘晓屋’一趟就完成了！”王先生说，即使出差，只要有，“晓屋”，也可以一次完成。

“政务晓屋”，是利用5G+VR技术手段，提供远程视频连线服务，以不见面、非接触、云端批的方式，实现业务“就近办、全域办、跨省办”智慧政务服务场所。番禺区目前已布置“晓屋”依托北京、广东、浙江等12个省20个城市设立的178台，可办理3000多项本地服务，“晓屋”，全国事项近2.3万项。

从数据共享到统一标准——

让更多的人享受改革红利

根据中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心近日发布的《省政府与重点城市综合政务服务能力评估报告(2022)》，中国16个省、12个重点城市综合政务服务能力总体指数为“非常高”，显著提高了服务效率、处理成熟度、方法完整性、事项覆盖率和指南准确性。

除了让群众和企业少跑腿，“一件事一次做”也减少了政府部门的工作量，提高了工作效率。刘冰认为，“一件事一次做”从少到多，基层工作人员重复输入填写材料的情况将得到缓解，他们可以为服务本身投入更多的精力。技术授权、数据共享和业务协调也将加快数字政府的建设。

虽然“一件事一次做”改革在各地取得了良好的效果，但在实际推进过程中仍面临一些挑战。

马亮指出，有些地方对“一件事一次做”理解有偏差，往往人为切割。每一段似乎都是一次，但连在一起还是要跑很多次。他举例说，“出生一件事”包括入院检查、住院服务、出院报销、疫苗接种、医疗保险、户籍登记等一揽子事。“一件事一次做”本意是一次做这一揽子事，而不是一次做每一件事。

“‘一件事一次做’根本在于跨层次、跨区域、跨部门、跨系统的数据共享，使群众和企业的关键基础数据能够互联互通，在任何窗口或端口都能在全国范围内普及，为一次性完成提供基本支持。”马亮说，目前数据共享的不足在很大程度上制约了“一件事一次做”。他建议加强和创新数据治理，实现数据的高效共享和有序开发利用。

刘冰也有类似的观点:“各地区数字能力参差不齐，部分地区数字基础设施、数据质量和共享水平相对落后。”如果数据暂时难以实现高效共享，可以改进“互操作性”通过简化数据调用机制，有效整合办事流程，推进高频政务服务。

针对许多政府服务问题，缺乏统一的标准，马梁认为应进一步加强政府服务的标准化和标准化建设