国家发改委：强化边疆国防保障的干线铁路项目

据国家发改委网址信息，国家发改委2月22日公布关于做好《铁路线新项目中间预算内项目投资重点管理方法暂行规定》的通告。

我国国家铁路集团有限责任公司，各省市、自治州、市辖区、新疆兵团发展改革委：

为贯彻执行中共中央、国务院办公厅决策部署，充分发挥中间预算内项目投资正确引导推动功效，依照客货并举、新创建扩建工程多管齐下的标准，全力支持“十四五”铁路线建设项目，提升新项目事中过后管控，大家对《西部地区铁路线新项目中间预算内资本管理暂行规定（改版）》（改办基本规〔2020〕1079号）开展了修定，产生了《铁路线新项目中间预算内项目投资重点管理方法暂行规定》。现下发给大家，请依照实行。

特此通知。

全文如下：

铁路线新项目中间预算内项目投资重点管理方法暂行规定

第一章 通则

第一条为进一步标准铁路线新项目中间预算内资本管理，充分发挥中间资产应用经济效益，促进铁路线建设项目，依据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发﹝2016﹞18号）、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发﹝2013﹞33号）、《国家发展改革委关于规范中间预算内项目投资资产分配方法及项目风险管理的通告》（改办项目投资规﹝2020﹞518号）及其相关相关法律法规，制订本方法。

第二条应用中间预算内项目投资的新创建、扩建工程铁路线新项目可用本方法。

第三条对合乎本方法要求及有关标准的新项目，正常情况下由国家发展改革委依照自有资金引入等方法分配中间预算内项目投资，由我国国家铁路集团有限责任公司做为投资人意味着资金投入新项目。

第四条遵照统筹协调、突出主题、公布公平、合理管控的标准，标准中间预算内项目投资分配和应用管理方法。

第二章 适用方位

第五条依照客货并举、新创建扩建工程多管齐下的标准，适用通畅中西部地区和东北三省技术骨干安全通道、加强边境国防安全确保的主干线铁路线新项目；适用京津冀一体化、长三角、粤港澳大湾区等城际轨道交通新项目；适用铁路物流技能提升新项目；适用班列铁路线基础设施建设提级更新改造和关键铁路线港口扩能更新改造新项目。

第六条主干线铁路线适用范畴包含中西部地区和东北三省，及其确立享有西部地区适用现行政策的井冈山根据地、红色教育基地相关县区、贫困山区。

第三章 资产分配

第七条国家发展改革委已在可研报告审批时服务承诺项目投资并确立项目投资信用额度的新项目，正常情况下依照服务承诺信用额度限制，融合本年度融资计划和建设工程进展，科学安排中间预算内本年度融资计划。

第八条国家发展改革委已在可研报告审批时服务承诺项目投资，但未确立项目投资信用额度的新项目，将融合新项目施工进度科学安排中间预算内融资计划。由我国国家铁路集团有限责任公司承担审核的新创建铁路线新项目，依照多管齐下办大事儿、难题、着急的事的规定，在下发本年度融资计划时综合考虑到。依据铁路线项目性质和所在地，按不一样比例计算资产适用经营规模。

第九条项目资本金计算按不高过项目总投资的70%考虑到，“十四五”期内，中间预算内项目投资分配规范以下：（一）中西部、东北地区、中西部地区主干线铁路线新项目总计分配经营规模各自不高过自有资金的40%、40%、30%分配。（二）东部地区、中间、中西部省区关键城市圈跨地区和地区技术骨干城际轨道交通新项目总计分配经营规模各自不高过自有资金的10%、15%、20%。（三）铁路物流技能提升新项目分配经营规模不高过自有资金的20%。（四）班列铁路线基础设施建设提级更新改造新项目（关键铁路线港口扩能更新改造）分配经营规模不高过自有资金的20%。（五）对涉及到落后地区地域尤其是西藏自治区及四省涉藏州县、新疆南疆、关键大通道等地域的铁路线新项目，及其国家发展战略确立适用的重特大铁路线新项目，经论述能够适度增加中间预算内项目投资适用幅度。

第十条国家发展改革委依据本年度铁路线新项目中间预算内项目投资重点经营规模，融合我国国家铁路集团有限责任公司明确提出的年度工作计划要求申请办理，制订资产分配计划方案，做为本年度融资计划下发的根据。

第四章 融资计划申请办理

第十一条依据中共中央、国务院办公厅的重特大决策部署，国家发展改革委统一下发定编本年度中间预算内融资计划的通告，确立计划编制的关键标准、关键分配方位、工作进展和相关工作标准。我国国家铁路集团有限责任公司依照规定定编下一本年度铁路线新项目中间预算内融资计划申请办理，并将申请办理的资金项目申报入录重特大项目建设库。未进到ppp项目库的新项目正常情况下不可申请办理中间预算内项目投资。

第十二条申请办理中间预算内投资的项目需具有下列标准：（一）合乎本方法第五、六条明确的行业和方位；（二）合乎国家准许的中远期铁路线路图整体规划、五年建设规划和有关专项规划；（三）依照相关要求，新项目已根据全国各地项目投资线上审核监管平台进行审核、审批或办理备案，并具有开工条件；（四）基本建设自有资金和基本建设标准基础贯彻落实；（五）合乎本年度申请规定的别的标准。

第十三条我国国家铁路集团有限责任公司解决铁路线新项目中间预算内项目投资申请办理是不是合乎现行政策规定、项目审批（审批、办理备案）是不是合乎相关要求、基本建设自有资金和基本建设标准是不是贯彻落实等开展严苛核查，对核查結果和申请材料的真实有效、合规承担，并明确提出年度工作关键每日任务、项目投资要求及其推动项目实施的确保和管控对策。

第五章 审批下发

第十四条国家发展改革委审理中央预算融资计划申请办理后，关键对下列事宜开展审批：（一）是不是合乎铁路线新项目中间预算内项目投资重点的应用方位；（二）是不是合乎中间预算内项目投资的分配标准；（三）新项目的自有资金和关键基本建设标准是不是基础贯彻落实。

第十五条国家发展改革委对申报的中央预算融资计划申请书开展审批，一次或分批下发本年度融资计划。在实行全过程中，须经调节融资计划的，由原申请办理企业明确提出调节申请办理，国家发展改革委融合项目实施状况按照规定开展调节，分配用以可产生合理开支的新项目。

第六章 管控对策

第十六条我国国家铁路集团有限责任公司依照职责权限严苛管控，提升项目实施全过程的追踪查验，发现问题立即整顿和做出解决，按月于每个月10日前将新项目的动工状况、项目投资进行状况、工程项目施工进度计划等数据信息根据重特大项目建设库申报国家发展改革委。新项目企业应根据全国各地项目投资线上审核监管平台属实申报新项目动工基本建设、基本建设进展、完工的基本资料。

第十七条国家发展改革委适度对方案实行状况开展抽样检查，关键查验项目风险管理、资产应用、工程进度、工程施工质量等。避免迁移、侵吞或是侵吞，确保中间项目投资的合理使用和建设项目执行。借助新项目线上审核监管平台和国家重特大项目建设库等信息化管理方式，对绩效考核指标推行追踪监管，动态性把握重点项目投资业绩考核实行状况，对业绩考核监管中发觉的难题催促新项目企业立即整顿。

第十八条不涉及到保密性规定的项目投资，理应依照相关要求向社会发展公布，积极接纳社会公众，对群众体现的状况，国家发展改革委、我国国家铁路集团有限责任公司应立即进行查验，确实有难题的，要催促新项目企业立即整顿。

第十九条国家发展改革委接纳企业、本人对项目审批、资产分配、基本建设全过程中的违反规定违规操作的检举，依照相关要求申请办理。

第二十条国家发展改革委应依照相关要求对中间预算内投资的项目开展督查，对发觉的难题依照相关要求立即做出解决。

第二十一条新项目发生下述情况之一，国家发展改革委勒令时限整顿，采用通告、指责或收购 、扣除、中止分配中间预算内项目投资等对策，并削减下一本年度融资计划。（一）未按施工进度规定执行，与最终目标相距很远的；（二）私自变动工程规模、內容和规范的；（三）未按照规定应用中间项目投资，有迁移、侵吞或是侵吞的；（四）出示虚报状况，骗领中间预算内项目投资的；（五）拒不接受依规开展督查和监督管理的；（六）别的违背国家相关法律法规和本方法要求的个人行为。

第七章 附录

第二十二条国家发展改革委依据中共中央、国务院办公厅决策部署和宏观经济政策规定，严苛执行有关程序流程，对城际轨道交通等地区新项目能够由省部级发展趋势改革创新单位做为资金管理制度行为主体，分配铁路线新项目中间预算内项目投资做为地区自有资金，有关申请办理及管控程序流程参考本方法实行。省部级发展趋势改革创新单位严格监督查验，关键查验项目风险管理、资产应用、工程进度、工程施工质量等。禁止迁移、侵吞、侵吞，保证中间项目投资的合理使用和建设项目执行。

第二十三条本方法由国家发展改革委承担表述，自公布生效日实施，有效期限至2025年12月31日。《西部地区铁路线新项目中间预算内资本管理暂行规定（改版）》（改办基本规〔2020〕1079号）另外废除。