从基层治理创新看中国特色社会主义制度优势

北京，10月13日，新华社  问题:在基层创造和谐稳定——中国特色社会主义制度从基层治理创新的优势

新华社记者刘奕湛、熊琦、李伟

“我们不仅要坚持和巩固经过长期实践测试的国家制度和国家治理制度，而且要完善和发展国家制度和国家治理制度，不断更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率。”2019年10月31日，习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上指出。

国家的兴衰是由制度决定的，人民的幸福是由制度决定的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了一系列重大部署，完善了共建共治共享的社会治理设了人人负责、人人负责、人人享受的社会治理社区，努力促进人民的全面发展和社会的全面进步。

实践证明，始终代表最广大人民的根本利益，保障人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和治理制度的本质属性，是我国国家制度和治理制度有效运行、充满活力的基础。

 

把党的全面领导贯穿基层治理的全过程

2022年国庆假期的第一天，湖北省武汉市东湖新城社区照常热闹起来。

附近，裙袖翻飞，居民们随着音乐欢快地跳舞；远处，孩子们在社区广场上玩耍。社区居民成群结队，或散步，或锻炼，脸上充满了快乐的微笑。

武汉东湖新城社区志愿者在社区巡逻(2021年3月31日)。新华社记者 肖艺九 摄

“党员干部正常下沉服务社区制度为社区治理工作带来了强有力的支持，社区治理力量进一步加强。现在社区面貌日新月异，居民有了更多的收益感、幸福感和安全感。”网格员杨明新说。

社区治理的关键在于基层党组织和广大党员。

两年前，习近平总书记回信鼓励武汉东湖新城社区全体社区工作者。“抓好疫情防控工作，用心为群众服务”。

党旗在基层高高飘扬。2020年抗疫期间，武汉市组织全市5.5万名党员干部紧急下沉支援社区，增援正在进行的新冠肺炎疫情排查“街垒战”。通过加强社区党建，协调各方资源，守住疫情防控的关键阵地。

“通过党员引导基层群众，大家齐心协力，积极参与社区服务和社会治理，大大提高了人们的幸福感、收获感和参与社区治理的积极性。”陶久迪，东湖新城社区党委书记。

两年多来，在基层党建的指导下，161名党员正常下沉东湖新城社区，老东湖巡逻队“谢小玉”志愿服务队、阳光屋综合服务中心、抗疫先锋队等一系列志愿者团体相继涌现。灾害应急、消防应急、物资安全应急、公共卫生应急等小组相继成立，为居民服务的力量更大。

随着疫情防控正常化，武汉认真总结了疫情防控经验，逐步推进党建引领社区治理的探索创新，形成了基层治理的有效实践。

国家长治久安，人民安居乐业，做好中国工作的关键在于党。

2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上强调，基础特色社会主义的基础只有加强基层党组织建设，巩固基层政权，才能稳定。

《中共农村基层组织条例》 国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见、《中国共产党农村工作条例》，全面落实党组织书记、村（居民）委员会主任“一肩挑”继续提高基层党组织的组织力量，成为共识。

建好“桥头堡”，党的组织覆盖和工作覆盖继续扩大。

 

走在干净整洁的街道上，到处都可以看到千花盛开，百草繁茂；走进社区和商店，窗户明亮干净，笑声明亮……

内蒙古鄂尔多斯市康巴什区康城社区“红纽带”织就一张“为民网”。

——纵向上形成“社区党总支—网格党支部—党员楼栋长—共产党员户”四级网格组织系统；

——以社区党总支为主导，横向建立“联合党委”，吸收区内外13个党组织共建。

纵到底横到边“组织堡垒”打开影响基层治理效率的痛点，实现服务精准投递和治理精准落地。

如何在千头万绪中做好基层治理？“绣花功夫”？

只有把党的全面领导贯穿基层治理全过程的各个方面，不断扩大党的组织覆盖范围和工作覆盖范围，才能社会治理“桥头堡”，打通每一个“神经末梢”，不偏离政治方向，保障资源能力，不断将基层党组织的政治优势和组织优势转化为治理效率。

杭州市临安区锦南街消防安全员(右一)在社区微型消防站对该区网格员进行消防器材使用培训(2022年6月23日拍摄)。新华社记者 徐昱 摄

共建共治共享，以人为本

湖南长沙芙蓉区东湖街龙马社区成立于2005年12月，具有面积大、面积多、单位多、企业多等特点。

“小社区”如何撬动“大单位”？近年来，龙马社区联合成立了辖区单位“党建联盟”，建立资源清单、需求清单、共建清单等“三张清单”，实施“群众点单、支部制单、党建联盟成员接单、群众评单”互动服务模式，构建共建共治共享的治理模式。

上图为北京市丰台区太平桥街太平桥200号院。“吹哨报到”机制实施前，出租庭院存在多年(2016年8月22日拍摄)；下图为太平桥街太平桥200号庭院“吹哨报到”机制实施后，原出租大院改造成社区便利店(2018年11月5日)。新华社发

“买菜难”这个问题曾经困扰着龙马社区的居民。龙马社区党支部充分发挥居民反映的问题“党建联盟”在双方的共同努力下，湖南省农业科学院联合讨论了改造方案，完成了社区旧农贸市场的质量改造。

走进社区农业科学院新鲜市场，市场透明、明亮、干净、整洁，店铺排列整齐，特别热闹，与年久失修、设施条件差、客户稀缺的场景形成鲜明对比。

共同参与，群策群力，“聚集各方智慧，聚集各界力量”让社会治理的活力竞相爆发。党的十九届四中全会提出，建设人人负责、人人负责、人人享有的社会治理社区。

浙江省衢州市柯城区荷花街新河社区井然有序：社区主通道内容全面“红色物业明白墙”；每个走廊入口都能看到自己的特点“网格公约”……

新河社区作为一个老房子聚集的社区，曾经饱受其苦“没有人清理垃圾，绿地成了菜园”等问题。“社区、物业、行业委员会和业主各有委屈和诉求。