各地持续打造更优营商环境 推动经济高质量发展

内容速读：

继续营造更好的营商环境 深化“放管服”改革和持续优化商业环境是稳定经济市场的内在要求，是激发市场实体活力的重要措施。自今年年初以来，地方政府实施了中共中央和国务院的部署，继续创造更好的商业环境，促进了复杂严峻环境下的高质量经济发展。最近，国务院19个检查小组前往各地进行现场检查，坚持问题导向，实施改革，促进政府职能转型，进一步激发市场活力和社会创造力。检查组发现，各地要加强柔性执法和包容审慎监督。

继续营造更好的营商环境(大监督在行动)

深化“放管服”改革和持续优化商业环境是稳定经济市场的内在要求，是激发市场实体活力的重要措施。自今年年初以来，地方政府实施了中共中央和国务院的部署，继续创造更好的商业环境，促进了复杂严峻环境下的高质量经济发展。

改革的有效性如何？群众和企业还有什么期望？最近，国务院19个检查小组前往各地进行现场检查，坚持问题导向，实施改革，促进政府职能转型，进一步激发市场活力和社会创造力。

放管结合，优化服务

市场主体活力更强

时间对企业的发展至关重要，企业可以全面提高审批服务的效率“多用时间跑市场，少花工夫办审批”。

在黑龙江省绥化市，为了加快和提高新成立企业项目建设审批程序的效率，绥化市将新成立企业项目建设从注册、相关建设审批到竣工验收的全过程设计成14个网站“地铁运行图”。

第三检查组了解到，随着“地铁运行图”不断迭代升级，新成立的企业项目建设审批手续由34个环节减少到14个环节，办理时间由157.5个工作日压缩至69个工作日，提交材料从120份减少到58份，企业平均工作成本降低近60%。

急需企业，解决企业需求。第十三检查组了解到，广西壮族自治区崇左市将“政银合作”扩展到金融信贷领域，将市场实体的信用监管信息和知识产权质押融资需求推给金融机构，金融机构根据企业的信用状况和需求意向提供知识产权质押融资信贷支持。目前已有三家企业通过“政银合作”办理知识产权质押融资，取得银行质押融资2150万元。

检查组发现，各地要加强柔性执法和包容审慎监督。

“因为没有标记‘网络经营’四个字，我们被罚款10630元。”第十二检查组根据广东省东莞某拉面店老板提供的线索，前往东莞市洪梅镇明察暗访。调查发现，当地执法部门存在执法行为不规范、行政处罚容错纠错机制不足等问题。督查组建议，执法人员要立足实际，采取处罚与教育相结合的方式，探索包容审慎执法。

离开东莞的路上，督查组收到线索人发来的信息，当地市场监管部门已通知他撤销处罚决定，不予行政处罚。当地政府还表示，将按照规定给予适当经济补助，助力企业纾困发展。

数据共享，政策披露

做事更快更方便

过去，新生儿父母经常去多个部门提交不同的材料。“现在只需要登录‘闽政通’APP，填写表格，交一套材料，孩子的六份证件就可以办完，还可以邮寄回家。”不久前，福建省龙岩市的温女士不出门就实现了“出生一件事”一次通办。

福建省第七检查组了解到，福建省加强跨部门业务信息共享，共推出4926个“一件事”政务一体化服务改革套餐，让群众周围的事情做得更快更方便。

甘肃省第十七检查组发现，甘肃省促进了更多的政府服务“网上办”“掌上办”，户籍、户籍、社会保险等惠民便民政务服务均可“甘快办”全省移动应用平台平均处理“网上可办率”94%以上。

第十四检查组在云南省看到，昆明在市县政府服务中心、商业区、社区等拥挤场所设立了24小时自助区“e办通”，目前，与企业群众密切相关的186项政府服务已上线12个部门，实现企业群众自助办、就近办、跨省办，全天候政务服务24小时“不打烊”。

优化政府服务，加强数据共享，高效便捷的政府服务正在惠及农村群众。江西省第八检查组了解到，当地是“赣服通”平台设立“农业和农村服务区”，涉及农村群众和涉农企业的30项高频服务将在线创新“审批农村宅基地”接入专区。余江区、永丰县等国家农村宅基地制度改革试点县联合审批模块已受理农民建房申请1000余件。

优化营商环境，以公开为常态，不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

4月30日，江苏省第五检查组了解到，为了促进政府服务的标准化和标准化，“12345”平台试运行“热线百科”，对于公共安全、社会保障等民生关切领域的法律、法规和政策文件，精心提供了2份.热点问答54万，热点问答3.企业和群众随时查询使用08万条政府信息。

统一标准，完善制度

公平公正的市场秩序

要营造公平公正的经营环境，必须加快打破市场隐性壁垒，清理阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

“我在网上买了一台燃气热水器，但燃气公司不通风，因为它不在住房和城乡建设局的备案目录中。”在收到内蒙古自治区呼和浩特市民的报告后，第二检查组发现，当地住房和城乡建设部门以备案名义审批进入呼和浩特的燃气器具，伪装设置了经营和销售门槛。督查组督促立即整改，当地已于9月1日起取消燃气器具备案登记。

第六检查组在浙江省丽水市发现，丽水市龙泉市在项目招标中设置了当地建筑企业的市场准入障碍。检查组督促当地主管部门加强对项目建设项目各环节的日常监督，逐一调查招标文件中的地方保护条款，消除对招标企业设置的各种不合理限制和障碍。

第十五检查组在西藏自治区日喀则发现，日喀则发布的相关文件要求招标机构及其员工进行信用评估“积分制”政策引导招标（采购）人员根据信用评价积分结果选择代理机构，存在政策引入不规范、政策要求排他性等问题。日喀则市立行改收到监督反馈后，发出补充通知进行澄清和纠正，进一步科学有序地规范招标（采购）市场。

第十八检查小组在青海省发现，青海省政府发布的部分文件直接指定国有企业作为相关项目建设项目的责任单位，不利于维护公平有序的市场环境。青海省政府收到监督反馈后，除了相关文件，全面调查和清理妨碍公平竞争的政策措施。

法治是最好的商业环境。加强法治政府建设，以法治手段保障各类市场主体。

第一检查小组了解到，山西省制定并发布了《山西省优化商业环境条例》，优化商业环境已进入法治和标准化的轨道。同时，还出台了地方法规和政府法规，护送优化商业环境。

在检查过程中，检查小组发现，一些地区将优化商业环境纳入党和政府领导小组的绩效考核，巩固各级干部服务和优化商业环境的职责。评价促进改革，评价促进建设是善意，但部分地方评价指标不科学，增加了基层干部的负担。

第十检查组发现，湖北省武汉市商业环境指标评估存在指标设置不合理、信息共享滞后等问题，基层疲于应对。检查组督促当地政府以企业满意为导向，突出重点，及时优化商业环境评估指标体系和方法，采取数据自动捕获等方式，减轻基层数据填写压力，腾出更多精力抓落实，促进发展。

(记者叶传增、罗珊珊、于思南、韩欣、杨彦帆、刘晓宇、毕京津)