第二轮中央环保督察再揭地方治污及生态短板

建设项目要上马，用地手续不全该怎么办？黑龙江省绥化市的作法是，规定“有关工作部门‘卸掉怕追究责任的思想负担’‘从工作中大局意识考虑比较宽松稽查’。”其结论是，2个省部级交通出行建设项目具体违反规定占有黑土地农用地18144亩，在其中永久基本农田10923亩。

1月10日，中间绿色生态环保督查（下称环保督察组）公布通告4起典型性案子，在其中就包含绥化市违反规定占有黑土地农用地问题。与此同时，环保督察组通告的4起案子中重现“令人震惊”问题。环保督察组强调，贵州省一些地区矿产资源开发设计生态环境问题比较严重，一些公司“开采工作‘蓬勃发展’，全部矿山生态环境问题令人震惊。”

4起经典案例还包含陕西省咸阳市促进处理环境污染“急需解决”问题不到位；甘肃宁东产业基地和吴忠张掖石嘴山等地违反规定上马“两高”新项目问题。

特别注意的是，对黑龙江省、贵州省、陕西省及其甘肃的监督已经是第二轮。从环保督察组公布的情形看，不论是生态环境保护或是环境污染治理，4省（区）突显薄弱点问题仍然存有。

违反规定占有永久基本农田逾平方公里

黑土是宝贵的土地资源，被称作“农用地中的大熊猫”。殊不知，上年12月，中间第一绿色生态环保督查在绥化市见到的状况却并不是这样。环保督察组表露，仅2018年至今，绥化市共产生占有黑土地农用地违反规定案子124起，很多黑土地农用地乃至永久基本农田遭受毁坏。在其中，绥化市2个省部级交通出行新项目更为典型性。

环保督察组说，2019年至今，在绥化市政府部门的超强力促进下，在未执行农用地征缴、未贯彻落实耕地占补平衡、未获得用地审核手续和新项目动工批准的情形下，2个省部级交通出行建设项目即违反规定开工建设。绥化市乃至规定有关工作部门“比较宽松稽查”。

环保督察组表露，目前为止，2个新项目的地基、桥梁施工已几乎进行，路基工程各自进行70%和80%。在项目实施中，也未按要求将脱离的底土用以土地复垦和改进整治。

除开2个省部级交通出行新项目很多违反规定占有黑土地农用地外，环保督察组在绥化市下移监督时还发觉，腐蚀沟的整治比较严重落后。

腐蚀沟是东北地区黑土地区土壤侵蚀的典型性表达形式，整治不及时会立即造成黑土总数降低、土壤层变软。环保督察组强调，依据《黑龙江省腐蚀沟整治工程项目实施意见（2017—2020年）》，绥化市应当2020年末前进行1152条腐蚀沟整治每日任务，具体仅进行256条。绥化市庆安县应完成128条腐蚀沟整治每日任务，具体一条都没完成，显著不当作。当场监督发觉，庆安县民旺整治生态园建设腐蚀沟遍布，大面积农用地千沟百壑；海伦市共合镇好几条腐蚀沟近些年仍在迅速扩张。

为维护耕植土底土資源，《黑龙江省耕地保护规章》和《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》明确规定，对城镇户籍建设项目所占有农田的耕植土土壤层应开展脱离，剥离的土壤层适用于土地复垦和改进整治。

殊不知，监督发觉，2017年至今，绥化市执行的426个已申请办理用地审核手续的城镇户籍建设项目中，仅有5个工程项目定编表土剥离计划方案并执行脱离，高达1.3万多亩农用地被立即占有，超出180亿立方米的黑土地資源沒有获得合理再运用。环保督察组强调，绥化市相关部门对以上问题管控缺乏，法律意识淡薄、有法不依。

违反规定采掘生态环境问题令人震惊

上年12月，中间第二绿色生态环保督查对贵州开展第二轮监督。督察发觉，贵州各种矿山开采近过半数存有手续不全问题。“近些年，一些地区粗放型开发设计自然资源，生态环境治理落后，对自然生态环境导致比较大危害。”环保督察组说，尤其是贵阳修文县、贵州省黄平县等地自然资源开发设计违反规定违规问题突显，生态环境问题和空气污染比较严重。

环保督察组强调，2020年，修文县完工的14座绿色矿山中，大部分不符绿色矿山标准，在其中，长冲大槽铝土矿山等在审报时未获得安全性生产许可；2018年至今，马家桥石料场等13座矿山开采因侵吞林地类等被相关部门惩罚47次。“2021年10月暗查发觉，14座绿色矿山中有12座不一样水平存有生态环境问题比较严重、生态环境治理落后等问题。”环保督察组说，2021年10月27日，监督工作人员应用无人飞行器早期暗查发觉，修文县太阳石料场罗汉坡沙石矿山开采一部分地区填土复绿等生态环境治理对策不及时，仅仅铺装绿色防尘网、悬架塑胶落叶开展虚报整顿。

贵州省黄平富城实业有限公司麦巴铝土矿违反规定问题突显、生态环境问题比较严重，近三年共被相关部门惩罚62次；茶亭坳沙石场违反规定侵吞贵州省氵舞阳湖森林公园。环保督察组表露，2021年9月，这两个问题矿山开采均通过逐层审查，被列为贵州2021年度第一批省部级绿色矿山公示公告名册。

除开绿色矿山徇私舞弊，环保督察组在贵州省还查出来，矿山开采违反规定违规采掘问题十分突显。

据环保督察组详细介绍，贵州省黄平富城实业有限公司麦巴铝土矿坐落于黄平县落裙坡矿山，2014年5月获得采矿许可证，准许采掘形式为“首采场—接任采场—中后期采场”分期付款采掘，矿山总面积344.7公亩。一直以来，这个企业在未办征用土地、林地类占有手续的情形下，采用劳务分包方法转嫁给义务，将麦巴铝土矿工程分包给86名本人采掘，并私自将采掘方法由分期付款采掘变动为与此同时更替剥采。因为生态环境治理不立即、不标准，矿山生态环境保护遭受受到破坏，53.5公亩林地类、4.9公亩农用地被违规侵吞。

监督发觉，“这个公司的采矿点高达30多个，开采工作‘蓬勃发展’，全部矿山生态环境问题令人震惊。”环保督察组说，2021年10月，监督工作人员早期暗查还发觉，很多伴生矿及废石废料随便箱使或垃圾填埋，一部分淋溶水立即渗透到地底或汇到山塘，重度污染周围环境。检测数据显示，周边囤积的淋溶水呈强酸碱性，高锰酸盐指数、铜、砷、镉、铬浓度值各自超地面水Ⅲ类规范52倍、8倍、10倍、84倍、10倍。

被环保督察组提名的也有修文县响鼓坡铝土矿。环保督察组说，这个矿山开采在未依规获得安全性生产许可的情形下，长期性不法采掘，2017年10月至今总计毁坏林地类等7.8公亩。

对“急需解决”问题整顿幅度不足

环保督察组强调，陕西省咸阳市对企业、砖瓦窑环境污染等一些危害环境质量的“急需解决”问题整顿幅度不足，空气质量指数与人民群众盼望仍有比较大差别。2021年1月至11月宝鸡市空气质量指数在全国各地168个关键城市排名最后第七位，11月本月排行最后第二位。

对于宝鸡市大气污染治理存在的不足，环保督察组强调，宝鸡市区及附近一些公司大气污染治理规定不贯彻落实、污染治理设备不健全、环境安全管理粗放型，环境污染问题经常发生。陕西省兴化集团公司、延长石油大西北塑胶企业、欣雅纸业公司、陕西省协力保温隔热材料企业、武功县精密铸造铸造厂等一批公司因违反规定排放被环保督察组曝出。环保督察组说，延长石油大西北塑胶企业拌和工艺流程有机废气搜集设备长期性不健全，污染物处理设备运作异常，2020年9月至今非甲烷总烃浓度值总计超标准204天；混炼生产车间烟气搜集设备长期性不健全，无组织排放比较严重。

环保督察组还查出来，宝鸡市76家砖瓦窑厂污染治理设备水准不高，违反规定问题高发。加上合理布局不科学，近45%的砖瓦窑厂坐落于大城市上风向及市区定位点外延性约25千米范畴，对市区空气质量指数危害比较大。据环保督察组详细介绍，2021年，生态环境部向宝鸡市督办砖瓦窑污染治理设备异常运作、违反规定偷倒等问题高达97个。

上年12月，中间第四绿色生态环保督查监督宁夏自治区时发觉，甘肃一部分地区违反规定上马高能耗、高排出（下称“两高”）新项目，一部分耗能取代指标值不实，违反规定污水处理问题突显。环保督察组表明，宁东煤化工产业基地17个新建“两高”新项目均为未批先建。

环保督察组当场监督时还看到有公司当众作假。环保督察组说，监督工作人员当场监督时发觉，吴忠市太阳山经济开发区顺通煤焦化企业一期干熄焦新项目其运维管理工作人员“根据临时性向废水处理设备出水量添加脱色剂和加冷水稀释液的方法，将高锰酸盐指数浓度值从超标准2倍的74.7mg/升减少为0.086mg/升。”环保督察组强调，太阳山经济开发区庆华煤焦化企业一期新项目一样违反规定将污染物质比较严重超标准的冷却循环水用以湿熄焦，熄焦水高锰酸盐指数、氨氮、挥发酚浓度值各自超标准11倍、11倍、609倍。

环保督察组强调，4个经典案例违反规定违规问题发生的后面几乎都是有管控不到位，乃至不当作、慢做为问题。环保督察组表明，将进一步核查相关状况，并按要求搞好后面监督工作中。（新闻记者 郄建荣）