中央纪委国家监委公开通报10起典型案例

中央纪委国家监委公布通告10起典型案例释放明显数据信号

严查粮仓“硕鼠”

河南开封祥符区纪委监委深层次管辖区内七家国有制粮油食品贮备企业贮备库房，就收销账务、现场进仓、场所防洪、疫防、消毒、消防安全等领域开展监督管理，催促有关工作部门压实责任，保证粮食生产安全。图为该区纪委监委党员干部在粮食作物储库开展进仓查验。耿凤忠 摄

11月30日，中央纪委国家监委公布通告10起粮食作物销货行业违纪典型案例，充足展示出了中共中央毫不动摇推动党风廉政教育基本建设和党风建设的顽强斗志和坚定不移信念，释放了“莫伸出手、伸出手必被捉”的明显数据信号。

粮食生产安全是国防安全的主要基本，粮食作物销货是确保粮食生产安全的重要环节。2021年8月，中央纪委国家监委在国内区域内布署进行粮食作物销货行业腐败现象集中整治工作中，各地区、各相关部门和企业立即跟进、全面启动，集中整治工作中已经强有力稳步推进。各个纪委监察部门立足于职责岗位职责，对于粮食作物销货行业腐败现象增加审理案件幅度，严查了一批狂妄自大、得寸进尺的粮仓“硕鼠”。

本次发布的例子中，绝大多数违纪个人行为产生在党的十八大后，乃至党的十九大后仍免收手，涉及到业务经理监督机构、国有制粮食作物公司，包含粮食收购、存储、市场销售等好几个阶段，涉案人员额度大、涉案人等级高、伤害严重后果。这种粮食作物销货行业违纪问题有什么类型主要表现？为何该类问题高发高发？纪委监察机关单位怎样打击目标整顿？

粮食作物销货行业“一把手”或负责人责任人滥用权力、收受贿赂、贪污、渎职犯罪，严重威胁我国粮食生产安全

本次通告的那些案子，充足显现出粮食作物销货行业义务、腐坏、腐败问题突显，乃至在一些地区滋长扩散、久治绵绵不绝，产生系统化、行业性顽疾。整理实例发觉，这类问题多出现在“一把手”和关键领导者的身上，且自上而下都是有很有可能运用手上权利“雁过拔毛”。

一些共产党员领导干部本应搞好我国粮仓的“守门人”，却运用职位便捷大搞权钱交易，乃至利益输送“靠粮吃粮”。

如我国储备粮管理方法实业有限责任公司销货方案部原科长董春平运用出任中储粮黑龙江省子公司副总、中储粮深圳公司经理、中储粮集团企业销货方案部科长等职位便捷，在仓储库点审核、粮食作物运送等层面，为别人牟取权益，贪污受贿503余万元。利用职权或职位危害，协助其家属操纵的公司参加中储粮集团企业税收优惠政策粮食作物仓储，有关公司获得存放补助。

极少数党员领导干部虽不立即贪污受贿，但却根据详细介绍或是分配亲朋好友进到相关公司的方法，间接性设租寻租。

如湖北粮食局原党委委员、副局费仁平在承担湖北粮食局粮仓检测基本建设工程招标工作中期内，根据为叶某某企业量身定做设定招标会标准、改动评定标准、规定评审团减少别的企业得分等方法，为在其中标给予协助，并将亲朋好友详细介绍给叶某某联合经营或开展项目投资。

把眼光转移到自身的“义务粮”，一些党员领导干部根据虚报费用报销、虚报协义、截流收益等方法受贿公款私存。

如云南粮食作物产业链集团公司有限责任公司原领导班子、老总李海平运用职位便捷，伙同他人以签署虚报动态性储备粮采购协议、截流交替粮销售额等方法，受贿公款私存1555余万元。

应对经手人的很多售粮款，一些党员领导干部动起来了“歪想法”，把公款私存当私款，目无法纪，当众侵吞。

如陕西省大同市地区储备粮管理处原负责人杨斌挑唆属下和多位粮食作物艺人经纪人，将市场销售粮款436余万元存进其本人银行帐户，用以买卖股票、消费。

擅权恣意妄为、履行职责不公平、有法不依的义务问题在涉粮腐败现象中也高发高发。

如贵州储备粮管理方法公司总部原领导班子、经理李兰侠在贵州省部级贮备临储存粮食购置中，没经团体科学研究，违规行为管理决策省部级贮备临储存粮食的采购流程，以贵州储备粮管理方法公司总部为名向管理方法和服务项目目标贷款220万余元，并根据提早借支省部级储备粮交替资产方法还款前述贷款。

除此之外，在监管全过程中走马看花、徇私舞弊、四风问题的腐败问题也经常发生。

如黑龙江宁安市市财政局原党委委员刘国忠伙同他人，在审查某民企审报粮补工作上，对看到的自买苞米沒有农业产品专票等问题，故意隐瞒，导致审报公司不法获得国家粮食补贴款136万余元，导致我国财产损失。

犯案方式隐敝是此类案子的又一特性。一些共产党员领导干部根据多报谎报购粮款、虚报签合同、假冒伪劣等方法“弄虚作假”，把我国粮仓变为本人的钱仓和私仓。

“‘弄虚作假’存有于回收、存储、市场销售、招标投标等各个阶段，与粮食作物销货方面的行业垄断特性相关。”北大党风廉政建设研究室办公室主任庄德水觉得，粮食作物销货单位对粮食作物的标价购置、市场销售的方法具备行业垄断，而粮食作物行业的监督管理和管理方法缺乏社会发展社会公众，让“弄虚作假”变成很有可能。

“一把手”搞“一言堂”，管控缺乏、监管缺少，造成涉粮违纪问题高发

粮食作物销货行业违纪问题涉及到粮食收购、存储、市场销售等好几个阶段，与之相关的企业或公司，看起来是没什么权利的边沿企业，但却管理方法着不计其数吨粮食作物的贮备交替，一旦产生“靠粮吃粮”问题，可能受到破坏粮食作物系统软件党内政治文化、危害广大群众合法权益、伤害我国粮食生产安全。

李海平受贿公款私存1555余万元、杨斌受贿公款私存338余万元，山西省粮食局原党委书记、厅长吴新成运用出任山西省发展趋势和变革联合会办公室主任、山西省粮食局厅长等职位便捷，在储存粮食指标值分派、工程项目承包、企业运营等层面，为别人牟取权益，贪污受贿5945余万元……

通告的实例表明，粮食作物销货行业违纪问题通常涉及到的流通盘大，极大的权益引诱下，一些粮食作物销货方面的共产党员领导干部心存侥幸，根据合同书作假、财务造假、截流粮款等方法坚守自盗，或在粮仓建设项目承包、指标值分派、企业运营等层面，运用手上权力为别人带来协助，从而开展权钱交易，牟取不正当性权益。

运用手上权利权钱交易贪污受贿、运用谎报购粮款、财务造假、截流收益等方法贪污……一些粮仓“硕鼠”的贪污腐败方式并不高超，为什么却能屡次成功？

坚定理想信念缺少是涉粮违纪问题造成的直接原因。庄德水剖析，一些共产党员领导干部尤其是“一把手”，做为粮仓“守门人”，沒有执行好自身的岗位职责，“更主要的是沒有从我国粮食生产安全、政治安全的高宽比来对待粮食作物销货问题，反倒把自己的欲念凌驾于国防安全以上。”

如重庆市粮食作物集团公司有限责任公司企业原领导班子、老总王银峰在悔过书中常言：“我不会讲政治有信念，全局观念不强，觉得粮食作物集团公司就那样点工程项目，与其他大集团公司、大企业对比，压根算不上事”“到粮食作物集团公司逐渐，认为到公司了，对自身规定松了，解决问题、对外开放协作，自私心屡次作祟”。

整理发觉，粮食作物销货方面的“一把手”或关键领导者大多数在粮食作物系统软件发展很多年，对全部系统的业务流程都很了解，且“一把手”管理权比较大，家长制、“一言堂”风格比较严重。

“之前王银峰经常根据支部大会、股东会把本人念头变为团体决定，这显现出集团公司党委书记内部结构牵制、集体决策规章制度名存实亡。”重庆市粮食作物集团公司纪检书记马平川说。

粮食作物销货行业腐败现象高发，与一些地区和企业管控缺乏、内部监督缺少不无关系。如在杨斌的事发企业大同市地区储备粮管理处，事发以前，企业多头管理，会计出纳一手拿底票，一手拿公司章，仓储物流保管员长期性不计粮食作物每一年的进出库账这些。

“因为粮食作物销货方面的行业垄断特性，社会监督通常不可以参加，再再加上内部结构监督制度体制不足完善、监管缺乏，外部监督困乏，问题不容易发觉，造成腐败现象散生。”北科大廉洁研究所负责人宋伟剖析。

除此之外，在一些地区和企业，上级领导主管机构对基层的平时具体指导查验不及时，一部分基层党风廉政教育教学活动不可以常态进行，造成底层粮仓党员领导干部纪律法规观念、规定意识淡薄。

紧紧围绕义务、腐坏、腐败问题，紧抓粮食收购、存储、市场销售等关键阶段，强化监督查验，夯实监督责任

粮食作物销货行业腐败现象集中整治工作中进行至今，各个纪委监察机关单位重点围绕义务、腐坏、腐败问题加强检查督促，采取相应对策，严格从快查处重要典型性案子尤其是底层粮食作物公司“靠粮吃粮”案子，不断产生高压态势。

我国储备粮管理方法实业有限责任公司辽宁省子公司党委常委、副总孙立国因涉嫌比较严重违纪，已经进行审查调查；原长春市粮食作物（集团公司）有限责任公司领导班子、老总岳颖茂因涉嫌粮食作物销货行业比较严重违纪，现阶段正接纳审查调查……近段时间，纪委监察机关单位相继发布了几起粮食作物销货行业比较严重违纪案子信息，释放全方位严格、一查到底的明显数据信号。

各个纪委监察机关单位强化监督查验，促进地方各级党委和政府部门贯彻落实粮食作物销货监督责任，催促有关行政部门用心执行管控义务，对渎职失察问题“零容忍”，发觉一起严查一起，进一步更改管控缺少缺乏的情况。

“从严查案子看，粮食作物销货行业腐败现象绝大部分分布在县、乡二级粮食部门和底层粮仓。”陕西省省纪委监委相关责任人详细介绍，我省各个纪委监察机关单位紧抓粮食收购、存储、市场销售等关键阶段，紧抓关键企业、职位、关键工作人员，严厉查处谎报总数、以陈顶新、空进多出等“靠粮吃粮”问题，及其监管走马看花，搞四风问题奢靡之风等问题，不断推动粮食作物销货行业腐败现象集中整治。

为进一步确保粮食生产安全，全国各地纪委监察部门广泛开展粮食作物销货行业腐败现象集中整治，并与已经进行的涉粮问题重点巡视巡察相互配合，精确发现问题，产生强有力威慑。

广西自治区纪委监委对于粮食作物系统软件企业公司点多段长范围广、极少数“一把手”骄纵用权的问题，紧抓权利运作各个阶段，采用“置入”“设点”“下移”等方式严格监督查验，进一步缩小权利使用的骄纵室内空间。目前为止，已在自治州粮食作物和物资储备局党委会、各含有部室和底层粮仓、隶属机关事业单位开设廉洁风险管控观察员，对粮食收购、存储、市场销售等重要环节进行监管。

促进在自查自纠中落实责任，黑龙江省省纪委监委确立优化任务清单内容，将自查自纠任务分解优化为13个层面、33项基本规定，确立多方岗位职责每日任务、自查自纠关键和规范规定，保证义务落实落地。目前为止，我省自查自纠发觉涉粮问题1731个，在其中违纪问题案件线索184条，纪委监察机关单位已对涉及到的20人立案审查调研。

卡紧夯实监督岗位职责，重庆市市纪委监委对于王银峰案子显现出的国营企业“一把手”权利过大、党委会执行监督责任不足及时等问题，具体指导市国资委、重庆市粮食作物集团公司、原为粮食作物集团公司员工公司的市储备粮企业等企业对焦“一把手”这一关键，进行“以案四改”，促进预防和解决国营企业行业违法违纪风险性。针对存在的不足，几个企业对比“以案四改”个人整改措施、责任清单、任务清单，确立期限、撤单消号。

坚持不懈“三不”一体推动，促进制度建设补短板，完成粮食作物销货行业常治高效

对于粮食作物销货行业违纪问题高发现况，宋伟提议：“务必在粮食作物的购置、存储、市场销售及其粮仓建设工程等阶段，创建完备的监督制度体制。”

从查处案子下手，深层次分析、搜索根本原因，加强粮食作物系统软件警示教育心得，通告曝出典型案例，下达纪委监察提议，促进负责人监督机构、粮食作物销货公司完善制度、阻塞系统漏洞、改革创新……各个纪委监察部门坚持不懈一体推动不能腐、不可以腐、不愿腐，促进处理粮食作物销货行业系统化腐败现象，获得持续性成果。

以违纪实例为切入点，黑龙江省省纪委监委对党的十八大至今我省粮食作物系统软件823个违纪情况进行整理，对于骗取补助借款、侵吞购粮款、违规行为运营管理决策等层面典型案例剖析案发规律性，搜索深层次缘故，明确提出整治防范措施。

在推进对王银峰违规行为选拔任用问题的整顿全过程中，重庆储备粮党组织发觉该属下公司存有没经集体决策、违规行为招考干部子女的问题。通过科学研究，市储备粮党组织对该属下公司领导班子团体提醒谈话，根据相关要求消除新招考工作人员劳动合同书。

紧紧围绕规章制度薄弱点和管控系统漏洞，山西省各个纪委监察机关单位督查各个各有关部门突出主题工作中查摆问题，创建问题账表明细，促进高品质整顿及时。目前为止，我省各个粮食部门自查自纠发现问题497个，整顿进行251个。

除此之外，全国各地在进行的涉粮问题重点巡视巡察中，充分运用巡视巡察源头治理的发展战略功效，把促进健全粮食生产安全的体制机制创新做为重点工作之一，促进除根粮食作物销货系统软件腐坏。

“例如，对于某省粮食作物腐坏窝案，向所属市委市政府传出专函，催促其加强案子分析，积极推进粮食作物行业治理体系智能化新途径。”江苏省委巡查办相关责任人详细介绍。

深层次处理粮食作物销货行业长期性存在的不足，还需要在体制机制创新上引进当代管理方式与监管方式。“例如，应用互联网大数据等智能化高新科技方式，实时跟踪粮食作物销货状况，收集粮食作物销货信息内容，开展即时分析研判，提升风险预警和防治工作能力。”庄德水提议。

仓廪实，天地安。各个纪委监察机关单位要提升政治站位、提高政治自觉，深刻认识粮食作物销货行业腐败现象的比较严重不良影响，强有力井然有序大力开展粮食作物销货行业腐败现象集中整治工作中，果断抵制腐坏和不良风气扩散势态，守卫好我国粮食生产安全。 （陆丽环）