交通运输部：优化改进执法方式 避免“大炮轰小鸟”

　　优化改进执法方式防止“大怒怼鸟儿”

　　国家交通部下发严苛标准公平文明行为执法建议

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　　《有关严苛标准公平文明行为执法的建议》关键聚焦点执法团队中存有的服务宗旨不稳固、风格不优、本事不强、当担不到位、执法不廉等难题，坚持不懈标准具体指导和监管双重使力，具体指导全国各地从树牢执法民利核心理念、切实磨炼扎实执法风格、进一步标准执法个人行为、压实底层执法基本技能、严苛执法监管和执纪问责五个层面推动严苛标准公平文明行为执法。　 

　　坚持不懈严苛标准公平文明行为执法，是全方位推动全面依法治国的基本上规定。近日，国家交通部下发《有关严苛标准公平文明行为执法的建议》(下称《意见》)，维护保养道路运输从业者合法权利，推动道路运输不断身心健康平稳发展趋势。

　　《意见》规定，切实变化执法意识，优化执法方式，标准执法个人行为，提高工作能力工作能力，严肃认真执法风纪，严格监督责任追究，进一步提高道路运输治理能力和整治水准，为加速基本建设交通强国给予强有力法治保障。

　　严苛标准公平文明行为执法

　　4月30日，国家交通部下发《道路运输执法行业突显难题集中整治行动方案》，决策在全国各地道路运输系统软件进行历时6个月的执法行业突显难题集中整治行動。推动严苛标准公平文明行为执法既是贯彻落实执法行业突显难题集中整治行動的关键內容，也是推进集中整治成果、推动道路运输领域不断身心健康发展趋势的关键确保。

　　国家交通部相关责任人强调，《意见》关键聚焦点执法团队中存有的服务宗旨不稳固、风格不优、本事不强、当担不到位、执法不廉等难题，坚持不懈标准具体指导和监管双重使力，具体指导全国各地从树牢执法民利核心理念、切实磨炼扎实执法风格、进一步标准执法个人行为、压实底层执法基本技能、严苛执法监管和执纪问责五个层面推动严苛标准公平文明行为执法。与此同时，做为《意见》的配套设施规章制度，国家交通部还同歩将《道路运输行政部门执法工作人员职业道德规范标准》《道路运输行政部门执法限令》《道路运输行政部门执法风纪标准》做为《意见》配件下发，切实提高执法权威性和执法品牌形象。

　　中国法学会行政法学促进会副理事长、郑大法学系专家教授沈开举说，《意见》是全方位贯彻执行法治政府基本建设的规定。下发《意见》针对全方位落实法治政府基本建设执行规划纲要，尤其是五年规划实际意义重特大。

　　南开大学讲席教授、南开大学民主制度与国家治理研究所副院长熊文钊强调，《意见》的目的性较强，聚焦点老百姓基层反映明显的执法顽症和腐败问题，有目的性地明确提出执法工作人员职业道德规范标准、执法限令、执法工作人员风纪标准来维护保养确保道路运输从业者的合法权利，从职业道德规范、风纪规定的视角去标准执法个人行为，与此同时能够严格监督和责任追究，并根据十条禁令，以严令禁止标准的方式禁止不标准执法个人行为的发生。

　　“尽管《意见》是在6个月的集中整治行動期内明确提出的，但必须让有关对策常态。”熊文钊说。

　　四个层面优化执法方式

　　新闻记者注意到，在树牢执法民利核心理念层面，《意见》明确指出要优化改进执法方式。

　　国家交通部相关责任人详细介绍说，优化执法方式实际包含四个层面的內容：一是坚持不懈过罚非常。执法工作人员做出的处理决定理应与违纪行为的客观事实、特性、剧情及其社会发展伤害水平非常，勿用“大怒怼鸟儿”，防止畸轻畸重;二是要实行轻度违纪行为未予惩罚;即针对满足条件的轻度违纪行为，要依规未予惩罚;三是营销推广讲理式执法，坚持不懈惩罚与文化教育紧密结合，贯彻落实“谁执法、谁普法教育”普法教育负责制，争得被告方对执法决策的了解、认可、适用;四是寓服务项目于执法，将便民利民为人民服务措施融进执法工作上，既正确引导企业登记遵纪守法运营，又让从业者感受到执法的溫度。

　　沈开举说，优化改进执法方式的主要内容均是对新修订的行政处罚法的贯彻执行。以实行轻度违纪行为未予惩罚为例子，新修订的行政处罚法第三十三条明文规定，违纪行为轻度并立即纠正，沒有造成不良影响不良影响的，未予行政许可。第一次违反规定且伤害不良影响轻度并立即纠正的，能够未予行政许可。

　　行政许可并不是为罚而罚，行政处罚法是为了更好地标准行政许可的设置和执行。熊文钊说，根据惩罚与文化教育紧密结合、过罚非常等基本准则，针对有意搅乱交通管理、比较严重违反规定的个人行为，的确应当给与严格惩罚。但针对轻度、对社会发展没有什么不良影响的违纪行为，若诸事都惩罚，会增加道路运输从业者压力，反倒不符合要求市场监管、能够更好地推动社会稳定等执法核心理念的规定。与此同时，也会减少违纪行为人遭受行政许可后的耻辱感，达不上惩罚与文化教育紧密结合的目地。

　　那麼该怎样评定轻度违纪行为呢?对于此事，沈开举觉得，一方面是严格执行有关法律法规的要求开展评定，另一方面执法工作人员在法律规定范畴内有一定的行政执法程序。而若有关工作人员觉得自身归属于轻度违纪行为不罚的情况，对执法工作人员做出的处理决定存有质疑时，能够申请办理行政复议，或是提到行政诉讼法。

　　提到优化执法方式的实际意义，沈开举说，它是全方位精确贯彻执行行政处罚法要求的实际反映，能够管束行政单位的执法个人行为，能够能够更好地维护中国公民法定代表人和其他组织合法权利的，有益于维护保养一切正常的行政管理学纪律等。

　　而针对怎样能够更好地优化执法方式，熊文钊觉得，“优化执法方式，要从源头上更改考评的方向标。”如考评执法工作人员的规范更重视其服务水平和实际效果，严格监督和责任追究等，催促执法工作人员积极变化执法意识，提升执法工作能力，优化执法方式。

　　根源清除乱罚款难题

　　《意见》确立要机构清除不科学处罚要求。国家交通部相关责任人表明，清除不科学处罚要求是国务院办公厅做出的关键安排部署。

　　这名责任人详细介绍说，现阶段，国家交通部已经机构进行对道路运输行业涉及到行政许可的法律法规、行政规章、行政法规和行政规章开展清除，以既充足论述处罚信用额度的合理化、又恪守安全管理道德底线为标准，综合性考虑到违纪行为伤害不良影响、被告方承受力、安全隐患安全隐患等要素，明确提出了有关惩罚要求的修改建议，从根源上消除和整治乱罚款难题。

　　与此同时，还要按时机构对惩罚要求进行评定，对评定发觉的显著过罚不合理、欠缺目的性应用性、不适合社会经济发展趋势必须等的惩罚要求，立即依照地方立法权限自主或是提议有权利行政机关改动、废除。

　　依据行政处罚法的要求，地方法规能够设置除限定人身自由权、注销企业营业执照之外的行政许可。沈开举注重，必须留意的是，地方法规的要求不可以与上位法的要求相排斥，如处罚力度超出上位法的要求;不可以为了更好地便捷，私自减少一些必需程序流程，如一些情况下的公布听证会;不可以搞一些內部要求，如推行“月卡制”，一定時间内交要多少钱就不会再惩罚;不可以推行地区贸易保护主义，如专挑异地车子罚这些，这种全是不科学处罚要求，有一些乃至不合理合法，必须依规开展改动或是废除。

　　《道路运输行政部门执法限令》中要求，禁止逐利执法，严格遵守罚缴分离出来规章制度，严禁下发或是变向下发罚缴指标值，严禁乱罚款、二次收费、乱摊派。

　　除此之外，《意见》在严苛执法监管和执纪问责层面明确指出提升内部监督。针对发觉的因涉嫌乱罚款、违反规定执法、贪污受贿、失职渎职、权钱交易等难题，依照相关要求转交有关部门依规严厉查处追究责任。

　　熊文钊注重，有关执法工作人员要努力学习行政处罚法的要求，严苛依照行政许可的程序流程来执法，一旦发觉乱罚款、违反规定执法等个人行为应当给予监管和责任追究，从而推动严苛标准公平文明行为执法。

　　防止逐利执法，除开对执法工作人员的文化教育、学习培训、监管、责任追究等，更应从根上学起。沈开举觉得，一方面要严防一切方式的行政部门处罚财政局退还等趋利执法状况;另一方面要为执法工作人员给予全额财政局确保，尤其是为基层一线执法工作人员给予财政局确保。

　　道路运输有跨地区性的特点，不一样地区的要求很有可能区别非常大。熊文钊说，贯彻落实好《意见》的精神实质和标准，针对提高道路运输治理能力和整治水准实际意义重特大，但真真正正要将《意见》落实落细，必须道路运输单位踏踏实实来促进，能够会与有关部门及相关地区，积极主动产生一个协作和常态化。

原文章标题：国家交通部：优化改进执法方式 防止“大怒怼鸟儿”