让百姓吃得放心住得安心

　　聚焦土地污染防治法——

　　让老百姓吃得安心住得舒心

　　

　　土壤层是性命之基、万物之母，土壤层健康问题事关大家每一个人可否“吃得安心、住得舒心”。近几年来，不论是农用机械农用地還是大城市土地，大家对“脚底的自然环境”愈发关心。

　　2018年8月31日，一部聚焦在此的法律法规——土地污染防治法由十三届全国人民代表大会常务委员会第五次大会全票根据，并于今年1月1日起宣布实施。法律法规执行近些年，各地区各单位依规进行了很多工作中，但土地污染预防历史时间欠款多、整治难度系数大、工作中起步较晚、技术性基本差，土地污染态势仍然不容乐观，法律法规执行中还存有许多难题。

　　2020年10月至10月，全国人民代表大会常务委员会进行了土地污染防治法监督检查，一份面对土地污染预防工作上突显难题的监督检查汇报随着报请十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次大会决议。在排序决议和专题讲座了解时，全国人民代表大会常务委员会委员会对汇报中明确提出的难题发布了许多远见卓识，一些大伙儿广泛关注的难题获得了有关部门负责人答复。

　　提升农业用地风险防控和恢复

　　保证 “吃得安心”

　　农用地土地污染预防立即关联我国粮食生产安全和农业产品产品质量，搞好预防工作中，最先要摸透农用地土地污染的同底数幂相加。汇报显示信息，今年6月，在我国顺利完成全国各地农业用地土地污染情况详查，基础查清农业用地土地污染的总面积、遍布以及对农业产品品质的危害。

　　农业农村部科长韩长赋在答复专题讲座了解有关难题时表明，总的看，在我国环境污染农用地占有率還是较为低的，遭受环境污染的农用地，绝大部分還是能够根据农业管控等对策完成安全性运用。从空间布局看，环境污染较重地区关键集中化在西北、华南地区的一小部分地域，展现部分相对性集中化、别的地域零星遍布的特性。

　　依照土地污染水平和有关规范，在我国将农业用地区划为优先选择维护类、安全性运用类和严苛监管类三种类型。窦树华委员会在排序决议时表明，监督检查中发觉农业用地的分组管理特别是在风险防控类的土地规划上，也有贯彻落实不及时的地区，本应当轮休或是恢复的一些土地资源，某些地区也有栽种农副食品的状况。

　　监督检查汇报也强调，全国各地受环境污染农用地安全性运用、严苛管控措施并未全面推行，全国各地进展情况不平衡，一部分土地污染偏重的省区完成今年底受环境污染农用地安全性使用率90%上下的总体目标遭遇一些艰难。

　　对于此事，韩长赋表明，对沒有遭受环境污染的优先选择维护类农用地，将列入永久性基础农田严苛维护，贯彻落实具体办法提高农用地品质；对环境污染程度轻的安全性运用类农用地，要采用种类取代、肥水管控和土壤层调养的方法，保证 产出去的农业产品合乎国家行业标准，能够安心服用；对环境污染程度重的严苛监管类农用地开展栽种产业结构调整，撤出稻谷、小麦等粮食栽种，能够改种桑麻或是退耕还草。“下一步，农业农村部将加强预防对策落地式，划分特殊的农业产品严苛监管区，正确引导重环境污染农用地撤出食用农产品生产制造，因时制宜改种青饲料、棉絮、桑麻、盆栽花卉、绿化苗木等。”

　　针对汇报中提及的农牧业水体污染防治难题，刘振伟委员会提议，处理农牧业水体污染难题，除开采用资源化对策外，也要把技术措施的应用提上日程。“在我国有机肥化肥使用率不高，提升 肥力发展潜力非常大，提议相关部门将工业化生产技术性与农业技术性有机结合地来抓这一事。”

　　严苛土地准入条件管理方法

　　保证 “住得舒心”

　　制订土地土壤层风险防控和恢复名册，是确保人民大众“住得舒心”的一项关键法律制度。

　　土地污染防治法要求，纳入土地土壤层风险防控和恢复名册的地快，不可做为住房、公共事业管理与公共文化服务商业用地。程立峰委员会在专题讲座了解时强调，监督检查中有地区体现，土地准入条件管理方法现行政策规定不足确立实际，全国各地在实行贯彻落实法律制度时存有艰难。

　　法律法规还要求，未做到土地污染风险评价汇报明确的风险防控、恢复总体目标的土地地快，严禁动工基本建设一切与风险防控、恢复不相干的新项目。殊不知，监督检查发觉，某些公司在土地地快沒有做到土地污染风险防控和恢复总体目标规定的状况下，就急切综合利用。

　　汇报提议，要不断完善单位协同管控体制，健全并加强土地准入条件管理方法，关键提升对土地污染关键管控企业生产运营商业用地的主要用途变动及所有权出让的管控。对存有环境污染风险性的地快，不一定急切恢复、急切应用，不可以保证安全就果断无需，尤其是不可以做为住房、公共事业管理和公共文化服务商业用地。

　　对于此事，自然资源部科长陆昊表明，自然资源部相互配合生态环境部基本制订了环境污染地快名册，另外规定全国各地土地空间布局之中要贯彻落实土地污染的防治规定等。他直言，尽管干了一些工作中，但现阶段在土地环境污染地快同底数幂相加、检测、名册升级的立即水平等层面还存有一些难题。

　　提到将来的工作打算，陆昊表明，要贯彻落实好土地污染风险防控和恢复名册规章制度，“一方面，把调查报告立即、详细升级，如今中国各省的名册总数很少，仅有750块，要保证应进都进”。另外，得用好现有的工作成效来健全名册，包含全国各地农业用地土地污染情况详查成效，及关键公司以及矿山开采环境污染状况调研成效等。

　　除此之外，他表露，将来要把如今疑是的环境污染地快和最终纳入名册的环境污染地快矢量素材座标累加到“一张图”上。“不然，审核工作中就无法贯彻落实，如今的地快名册沒有矢量素材座标，在实际的商业用地核查之中不太好实行。”

　　促进土地污染预防工作中

　　在法制路轨上开展

　　“土壤层的环境污染与水、固体废弃物、空气等环境污染高宽比关系。”李学勇委员会提议，要依规提升土壤层与空气、水污染治理的融洽连动，在预防全过程中综合性强化措施、总体推动。“从法律法规执行的视角，这三部法律法规必须提升互相对接，在进行监管、查验等工作中及其颁布配套设施各项政策层面，必须能够更好地密切配合。”

　　和环境污染、水源污染对比，土地污染更具有防御性、积累性等特性，大规模的土壤污染治理整治是个全球性难点，其多元性和资金投入远高于空气和水。

　　程立峰委员会提议要提升科学研究治土，包含科学研究的整治整体规划、整治计划方案、恢复技术性等。“土地污染整治与空气、水污染治理有一定不一样，要坚持不懈和贯彻落实土地污染防治法要求的土地污染预防分组管理、风险防控的标准，融合基本国情，在大力开展关键地快整治恢复的另外，多采用土地功能调节、栽种产业结构调整、环境污染地快临时不开展综合利用等具体方法，另外进一步加强对降低成本整治技术性的应用研究。”

　　“土地污染很大气、水的污染治理更有难度系数，必须持续加强科技创新项目，提议我国融合提升科研项目，适用全国各地联系实际进行土壤层环境承载力和承载力、土地污染检测预警信息、土壤治理与恢复等核心技术的科学研究，为土地污染预防出示强劲的高新科技支撑点。”陈文华委员会说。

　　“在土地污染的整治上，一定要求真务实，因时制宜、科学研究、经济发展井然有序合理进行整治，决不搞‘一刀切’。”沈跃跃副委员长提议，要在摸清底数的基本上，提升对农业用地环境污染追溯，查明症结所在，有目的性地开展整治。要提升环境污染地快恢复技术攻关幅度，开发设计易推广、低成本、效果非常的好的新技术新工艺。要提升对土壤污染治理领域的具体指导和事中过后监管，防止销售市场廉价混乱市场竞争。“要把法律法规的各类规章制度要求切实落实，促进土地污染预防工作中在法制路轨上开展。”（新闻记者 张 雪）

原题目：让老百姓吃得安心住得舒心