国企改革三年行动工作台账完成率超98%
今年是国有企业改革三年行动的最后一年。中央企业和地方政府重点从改革进度转向提高质量和实际效果,准确、动态、高效地推进薄弱环节的工作。
截至9月初,中央企业和地方改革工作台账完成率均超过98%。
不断完善体制机制
2022年,99家国有企业进入世界500强,其中国务院国有资产监督管理委员会监管的47家中央企业;发电、航运、船舶等行业的主要效率指标达到世界一流水平;航天、深海、能源、交通等领域出现了许多世界级的创新成果……国有企业的实力和活力不断增强,离不开三年行动的深化和体制机制的不断完善。
——具有中国特色的现代企业加成熟。
中煤集团全面梳理和评价各企业党委决策和前置研究“两个事项清单”质量,督促企业对清单内容与实际结合不足、可操作性差等问题进行修订和改进。同时,出台专职董事履职指导制度,不断提高董事履职能力,更好地发挥董事会“制定战略,做出决策,防范风险”作用。今年7月,中煤集团实现收入1735亿元,同比增长15.4%。
公司治理的关键在于权利和责任的明确划分。在三年的行动中,中国一汽努力理顺母子公司的管理关系,坚持授权和监督“两手抓,两手硬”,在战略、产品、工程等18个领域,明确总部审批事项、授权分子公司事项两类清单。
党的十八大以来,国有企业全面完成“党建入章”,绝大多数企业制定了党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项清单,基本实现董事会应建尽建、外部董事占多数,各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在形成。
——扎实推进三项制度改革。
在中国大唐,管理人员任期制合同管理全覆盖,管理人员退出率从2021年0.43%提高到现在的2.79%;加快市场化就业制度的实施,全覆盖劳动合同、岗位合同管理和全员绩效考核,员工市场化退出率达到1.3%;完善分配机制,二级企业人均工资增减差达到20%。子公司负责人的年薪、年薪最高、最低比分别为2.04倍和2.86倍。
目前,三项制度改革已在国有央企大范围内破冰破局,下一步将在各级企业普遍化、规范化运行。
稳步推进专业化整合
在三年的行动中,国有资产和中央企业注重服务国家战略,优化国有经济布局结构,促进高质量经济发展,努力提高国有资本配置效率,实施了多个专业整合项目。
有些是在不同的中央企业之间进行的。8月25日,中国检验与通用技术集团检验检测企业正式实施专业整合,中国检验股权多元化改革同时启动。专家认为,此举有利于促进中国检验加强检验、检验、认证、标准主体业务,围绕先进制造、农村振兴、绿色发展等关键领域,建立符合中国行业实际的技术标准和质量合格评价体系。
有的在企业内进行。面对勘察设计行业发展的不确定性和市场需求的变化,中国建设部紧紧围绕主要责任和业务,加快业务布局的调整。汇聚集团在城乡总体规划、城乡风格设计、城市功能改善等方面的专业优势,将规划业务整合到所属企业的城市规划中,帮助其做大做强。中国建科还专业整合了两家企业城建院和华北院的环卫固废板块,转移到“双百企业”中城环境使其成为同行业的龙头企业。
国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明表示,下一步将继续推进专业整合,努力在培育世界级企业和专业新企业方面迈出新的步伐。
主要任务包括:一是挖掘中央企业、中央企业、跨层次、跨区域的整合空间,加强整合后的深度整合,提高专业整合的广度深度。二是充分发挥原创技术的源头和现代产业链的长期作用,为建设新的发展模式做出更大的贡献。第三,减少工作要更加准确有力,梳理和规划现有计划和清单,协调和平衡法人数量的增长和企业发展。四是做好清退工作“两非”(非主业、非优势)“两资”(低效资产、无效资产)完成工作“回头看”,巩固成果,对未完成的任务进行监督,确保按时完成。
深化上市公司改革
2021年9月,中国能建通过换股吸收合并葛洲坝股份有限公司,成功实现“A+H”两地上市从根本上解决了内部资本分散、资源分割、平台有限、银行间竞争等问题。
“近年来,河北省国有资产监管企业重组上市取得积极进展,但总体而言,上市公司数量少,资产证券化率低,资本市场利用不足。”河北省国有资产监督管理委员会有关负责人表示,将大力推进分类培育,推进创新业务板块分拆上市,努力争取“十四五”最后,每个监管企业都增加了1—两家上市公司。
目前,国有控股上市公司已经是国有企业的主体。央企控股境内上市公司以7.2%的户数,贡献了全市场37.1%的营业收入、31%的净利润、23.3%的现金分红,为资本市场平稳健康发展提供了重要支撑。翁杰明表示,下一步将着力推进上市公司相关改革任务,发挥好示范引领作用——
优化股权结构,促进治理机制的完善。大力推进国有股东持股比例超过50%的上市公司,引进持股比例超过5%的积极股东参与公司治理,支持积极股东提名董事候选人参与上市公司决策。鼓励中央企业和中央地方通过认购股份、换股等方式积极参与公司治理。
加强对上市公司的授权和授权。国有控股股东应当按照出资比例和公司章程履行投资者的职责,不得行政干预上市公司的经营自主权。优先依法全面落实上市公司董事会的职权。
推动上市公司成为市场化经营机制的先锋模式。上市公司应率先高质量完成三年行动要求的市场化机制改革任务。支持和鼓励上市公司和同行业龙头企业在绩效和效率上全面对标,有针对性地赶超。
继续推进混合改革企业深度转型经营机制。继续探索混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式,同时坚持党的领导,防止国有资产流失。
“在决战决胜三年行动的关键阶段,必须把改革实效放在首位,力度更大,质量更高,方法更好。”翁杰明说。