盘活农村“沉睡资产” 激发乡村振兴活力——三明市沙县区农村宅基地制度改革的探索与实践
福建省三明沙县区做为全国各地新一轮农村住宅体制改革示范点之一，坚持不懈精准施策，围绕农村宅基地获得、撤出、管理方法、利用等重要环节，积极主动妥当促进改革试点，获得了阶段性成果。现阶段，我区12个宅改关键村顺利完成有关数据信息的摸排调研，腾退农村宅基地总面积3.17万平方，合理利用3.04万平方，利用率达96%之上，为乡村振兴给予了因素确保。
一、促进思想意识从“叫我改”向“我想改”变化。对于农村住宅受旧思想、所有权关联、历史时间遗留危害导致的改革创新了解不及时的难题，创建策划、融洽、推动、监督、宣传策划全步骤“推杆式”运行管理体系，不断加强多方参加农村宅基地体制改革的使命感、自觉性。
一是凝结改革创新的共识。举办农村住宅体制改革试点动员大会，全面开展试点，创立区、乡、村三级领导组和工作中组织 ，乡级还创立了农村住宅和群众建房子联合会，夯实工作责任。机构培训工作会4场，邀约省土地测绘院、市农业农村局等企业有关领导干部和专业技术人员，进行现行政策解释。创建“每星期一报告，两个星期一联席会”的推动体制和部门联动合作体制，区宅改工作中领导组按时征求宅改办、各乡（镇、街道社区）工作中情况报告，剖析评定、科学研究处理推动全过程中碰到的难题，催促工作落实。
二是普遍宣传发动。会与文艺表演企业合作，选用“半台戏”等人民群众赞不绝口等的方法，向群众零距离宣传策划宅改现行政策。与此同时，派发“致农户盆友的一封信”，利用村村通广播，播放视频宅改工作中“三句半”，全力以赴提升 宅改工作中宣传策划涉及面。现阶段，已表演6场，派发知识竞赛题等宣传策划材料5500余份。
三是加强示范性推动。坚持不懈统筹规划与底层自主创新良好互动交流，选择具备象征性、产业链基本不错、村两委班子战斗能力强的12个村，做为第一批宅改关键村，进行体制机制创新，提升示范性推动。
数据信息“一张网”，依据农业农村部下达的《农村宅基地基础信息调查工作指南》，将入户调查摸排数据信息优化为一户一宅、一户多宅等5张数据透析表，摸透农村宅基地和农村房屋基本情况、农村宅基地违反规定违反规定状况等“人、地、房”同底数幂相加，产生我区宅改数据信息“一张网”。现阶段，12个关键村顺利完成调研总户数3560户，总面积32.9万平方。
拆除违建“一杆尺”，关键村村两委、联合会组员、党员领导干部充分运用表率作用功效，“先从自己家拆起”，根据不断与人民群众讲现行政策、谈发展趋势、谋将来，使群众的旧思想获得变化，让群众消除顾忌、积极相互配合。例如，高桥镇上里村党支部发挥党员表率作用功效，仅1天時间，拆卸废猪圈、旧附设房、废料三格化粪池20座，拆卸总面积1200平米。现阶段，我区12个关键村共腾退农村宅基地3.17万平方，在其中住宅2.04万平方，附设设备1.02万平方，未建房子空农村宅基地0.11万平方，涉及到农民432户。
煅造“一闪光点”。融合各关键村具体情况，依照“一村一闪光点”，深层次发掘各关键村宅改工作中特点作法，例如，凤岗街道社区西霞村偏重于以闲置不用宅房运转发展趋势乡村旅游，虬江街道社区茶丰峡村偏重于以老宅房更新改造发扬中华传统文化，夏茂乡长阜村偏重于以农村宅基地分派聚集农村人气值，富口镇姜后村偏重于以农村宅基地撤出打造出环境优美自然环境。
二、促进整体规划管理方法从“粗放式”向“主导型”变化。对于农村住宅整体规划混乱、遍布零散、点多面广，节省规模化利用水准不高难题，健全土地空间布局，创建宅改配套设施规章制度，释放出来农村住宅魅力。
一是突显规划先行。健全“两综合、两统管”的乡村群众住房整体规划基本建设管理方面体制，根据区统筹协调“一张图”，乡统管审核“一支笔”，地综合合理布局“一盘棋”，事统管管控“一条龙”，为农村宅基地体制改革打下基础。与此同时，加速土地空间布局进展，定编多规合一、实干有用、简洁明了的村庄规划，搞好整体规划对接，突显整体规划特点，确立宅改工作中的路线地图、施工图纸和时刻表，防止大拆大建、混乱基本建设。现阶段，顺利完成10个乡村振兴关键村村庄规划。
二是探寻配套设施规章制度。紧紧围绕农村宅基地的分派处理、创新社会治理、资质评定、运转买卖撤出、有偿服务应用、利润分配、巡视处理，探寻《三明市沙县区农村宅基地分配及处置管理办法》等8项规章制度，促进进一步做大做强利用乡村闲置不用农村宅基地；紧紧围绕农村宅基地所有权预告登记、历史时间遗留解决、团体营业性土地进入市场，探寻《三明市沙县区农村宅基地和房屋确权登记历史遗留问题的处理意见》等3项规章制度，加速理清农村宅基地历史时间遗留，标准农村宅基地建设管理；紧紧围绕农户住宅财产权利抵押借款，探寻《三明市沙县区农村住房财产权抵押贷款实施办法》《三明市沙县区农村住房财产权抵押贷款风险补偿基金管理办法》2项规章制度，为乡村振兴不断引入金融业净水。现阶段，13项配套设施规章制度已拟订，已经修定健全中。
三是变大综合性效用。综合采用健全公共性配套设施、提升 民生保障、改进村庄环境整治等措施，在“节省商业用地、聚合利用”前提条件下，完成人民群众获益、村容村貌提高、自然环境改进等综合性效益最大化。例如，省部级乡村振兴工作实绩突显村富口镇姜后村将农村宅基地体制改革和乡村环境卫生治理有机结合，对上空电缆、房子前后左右私搭乱建、裸房等难题开展集中化治理，拆卸了占路30年的旧宅房及违法建筑58处1224平米，为村子发展趋势铲除“绊脚石”，基本建设了荷塘夜色、乡村大舞台等旅游景点连接点，靓化村庄环境整治，丰富多彩乡村精神实质文化活动。
三、促进用益物权从“单一型”向“多样化”变化。创建闲置不用农村宅基地、农村房屋循环系统利用方式，利用闲置不用住房发展趋势合乎农村特性的农业旅游、乡村旅游、餐馆民宿客栈、文化艺术感受、网络技术等业态创新，推动农村产业振兴，扩宽农户财产性收入方式。
一是促进农村宅基地从村里流转为城镇产业生态圈运转。利用城镇土地增减挂钩指标值，鼓励村团体或群众将闲置不用乡村团体土地，按相对应指标值换取“地票”，进行“以地换现”“以地换地”“以地买房”买卖，促进农村宅基地从村里运转到跨村运转。现阶段，夏茂乡长阜村洋后行政村3户1.3亩、杏树村车龙们行政村10户2.4亩农村宅基地土地复垦，签发13张878平米“地票”，在其中长阜村3张“地票”已完成社会化运转买卖，“以地换地”换置荣盛乡村新式居民小区田字形农村宅基地15平米，抵税购地款4.五万元。
二是促进农村宅基地作用从确保定居向多元化开发设计扩展。关键包括3种种类：乡村旅游型，正确引导村团体或群众将闲置不用农村房屋以入股投资、租用等方法，由公司、农业合作社及群众发展趋势乡村旅游，提升农民财产性收入。现阶段，现有凤岗街道社区西霞村，夏茂镇涿州松林、俞邦、长阜等村根据做大做强闲置不用宅房发展趋势乡村旅游、休闲娱乐民宿客栈，村均提升房租收益三万汪义，推动了村财、群众创收；传统文化型，孝子贤孙坊坐落于虬江街道社区茶丰峡村，由陈宗诰于乾隆皇帝四十年完工，就是我区珍贵的历史文化遗产，被列入省部级化学物质历史文化遗产。为进一步维护历史文化遗产，厚植孝义文化艺术，该地根据宅改，与35户群众签署有关撤出协议书，将孝子贤孙坊免费取回并由村团体开展统一管理方法，创建游人服务站和孝文化活动中心商业步行街，并对外开放招商合作，盈利的60%用以珍贵文物的整修维护，40%分派给有关群众；产业链带动型，凤岗街道社区西霞村以农村住宅体制改革为突破口，执行东门外酿酒厂改建新项目。现阶段，该新项目已往西霞村申请办理进入市场商业用地，整体规划占地面积20亩，方案新上年产量一万吨米酒生产流水线2条、老陈醋系列产品生产制造服务设施1条，新项目完工后，预估创收2000万元，新增就业50多的人；夏茂乡长阜村把闲置不用院校改造为阜兴面干厂，与香之源调味品厂协作，发展趋势面干产业链。
三是促进农村住房质押从乡村新式小区向全覆盖拓宽。以全国各地农村物流体制改革示范点为突破口，探寻农村住房（乡村新式小区及马店镇所在城市农村房屋）抵押借款，现阶段，已总计派发农村房屋系列产品借款1928笔2.85亿人民币。下环节，将颁布农户住宅财产权利抵押借款现行政策和风险性补偿办法，积极主动妥当推动农村住房财产权利抵押借款试点，扩张农村住房质押范畴，合理预防和解决金融的风险。