重点保护野生动物名录32年来首次大调整

国家林果业和大草原局、农业农村部近日协同发布消息，发布新调整的《国家关键保护野生动物名录》（下称《名录》）。它是《名录》1989年1月公布实施至今，初次迈入大幅度调整。

为何要大幅度调整《名录》？调整有什么闪光点？将给野生动物保护产生什么危害？记者采访了有关专家教授。

豺、长江江豚等65种野生动物由国家二级保护升为国家一级保护，新《名录》共纳入野生动物988种（类）

依据野生动物保护法，国家对野生动物推行归类等级分类保护，对宝贵、濒临灭绝的野生动物推行关键保护。国家关键保护的野生动物分成一级保护野生动物和二级保护野生动物。《名录》1989年公布后，直至此次大幅度调整以前，除2003年和2020年各自将麝类、中药穿山甲全部种调升为国家一级保护野生动物外，沒有开展过系统升级。

“30多年里，在我国野生动物保护局势发生了非常大转变。”国家稀有动物科学研究联合会原政法委副书记负责人蒋志刚说，一些濒临灭绝野生动物获得合理保护，濒临灭绝水平得到减轻，而一部分野生动物濒临灭绝水平加重，也有一批新的宝贵、稀有动物伴随着科学研究的深层次被发觉，必须立即保护。对《名录》开展科学研究调整十分必要。

新《名录》发生变化，国家关键保护的野生动物范畴大大增加。从这组数据信息中，转变之大可见一斑：

——在保存原《名录》全部种群的基本上，增加517种（类）野生动物，比原来受保护种群总产量还多。在其中，大斑灵猫等43种列入国家一级保护野生动物，狼等474种（类）列入国家二级保护野生动物；

——将豺、长江江豚等65种野生动物，由国家二级保护野生动物升为国家一级；熊猴、北山羊、巨莽3种野生动物，由国家一级保护野生动物调整为国家二级；

——新《名录》共纳入野生动物988种（类），在其中国家一级保护野生动物234种和1类，国家二级保护野生动物746种和7类。所述种群中，686种为陆生野生动物，294种和8类为水生物野生动物。

探索与发现的稀有动物，在此次《名录》调整中备受关心。“此次调整立即纳入了在我国近年来探索与发现、有新遍布纪录的宝贵、稀有动物。”北京工业大学野生动物研究室优点、绿色生态与当然保护学校专家教授时坤表明，如白颊弥猴、小黑熊、红鬣羚等种群，在西部地区呈小物种或边缘型遍布，具备关键的绿色生态作用，需对其进行关键保护。

列入国家关键保护范畴、保护等级升級，代表着对种群的保护幅度显著增加

非常值得关心的是，在《名录》征求意见中，藏羚、藏野驴、熊猴、北山羊、巨莽等五个种群拟降为二级，但是在宣布发布的《名录》中，仅有熊猴、北山羊、巨莽3个种群退级。

“熊猴、北山羊、巨莽物种平稳、遍布较广，对他们给予退级，最能体现保护工作中的成果，也是根据科学研究评定的结果。”时坤说，藏羚、藏野驴沒有退级，主要是担忧退级后，毁坏种群的违反规定成本费减少，有可能造成 盗猎个人行为反跳，威协种群存活。

新《名录》为什么提升这么多种群？东北地区林业大学野生动物与当然保护地学校专家教授刘明觉得，一方面，在我国大力加强物种多样性保护，种群保护工作能力愈来愈强，有工作能力把大量的种群列入关键保护范畴。近些年，在我国加速基本建设以国家生态公园为行为主体的当然保护地管理体系，各种当然保护地数量达1.18万处，占陆域领土面积的18%，合理保护了90%的植被类型和陆上生态体系、85%的关键保护野生动物物种；另外持续加强濒临灭绝野生动物保护，为300多种多样濒临灭绝野生动物创建了平稳的人力繁殖物种。另一方面，伴随着生物学发展趋势，动物分类管理体系产生许多转变，《名录》调整考虑到了这一关键转变，这也造成 列入保护范畴的种群增加。

列入国家关键保护范畴、保护等级升級，代表着对种群的保护幅度将显著增加。种群保护升級，保护新项目和经费预算资金投入都是会有所增加，这对物种和栖息的地方慢慢修复具备关键实际意义。

“保护等级不一样，还代表着法律法规上对于严厉打击盗猎、不法走私货、不法售卖等有不一样的量刑标准。”蒋志刚表明，《名录》调整，给一大批宝贵、濒临灭绝野生动物保护产生新的突破口。

对于关键保护种群，应尽早制订拯救计划，修复受威协种群物种与栖息的地方

《名录》大幅度调整，毫无疑问对野生动物保护工作中明确提出了高些规定。

“《名录》调整列入大量种群，必须配套设施相对的资产、技术性、工作人员等，相关部门要制订配套设施管理方法对策。”中国林科院当然保护地研究室优点金崑说。

时坤提议，种群列入国家关键保护范畴后，应尽早制订拯救计划，修复受威协种群物种与栖息的地方。还应融合保护地基本建设，下大力气保护稀有种群的栖居环境要素。

明确义务，搞好协作，能力建设得紧跟。

时坤觉得，种群列入国家关键保护范畴，并不代表着仅仅国家有保护义务，地区应与国家协作，提升农村基层保护能力建设，把责任落实到区县一级。金崑也表明，国家关键保护野生动物的保护，应反映集中化資源、突显保护的标准。国家与地区关键保护名录中间的种群要均衡，要确立中间与地区的义务，以方便管理和稽查。“一些种群列入国家关键保护队伍，管控、稽查等单位工作员要进一步学习培训把握相关专业知识，如识别技术性、惩罚规范等。”金崑说。

加强监管，加强民主协商，保护才可以出成效。

在新《名录》中，有60多种种群被标明了“只限郊外物种”，对于此事，时坤表述说，一些种群有完善的繁殖技术，有平稳的人力物种，纳入《国家禽畜基因遗传資源文件目录》管理方法，例如梅花鹿、马鹿等。“那样标明区别了种群的郊外物种和人力物种，不搞‘一刀切’，最能体现可持续发展观的核心理念。自然，也要加强监管，严查违反规定猎捕天然的物种当做人力物种的个人行为。”

蒋志刚表明，保护野生动物，不可以危害本地住户的权益为成本，要增加财政局财政转移支付幅度，健全生态文明建设体制及其野生动物致害赔偿体制，正确引导本地住户从野生动物保护中获利，吸引住她们积极参加，真实完成人与环境和谐共生。

野生动物保护法确立，《名录》每5年依据评定状况开展调整。“本次调整较为全方位、科学研究、切合实际，但也是有进一步调整的室内空间。”金崑表明，要增加科学研究资金投入，增加种群資源调研检测幅度，科学研究评定物种情况，依据野生动物保护的具体必须，依规按时升级或调整《名录》，搭建有效的《名录》出入体制。

国家林果业和大草原局相关责任人表明，将进一步增加保护幅度，贯彻落实当地政府义务，保证宝贵、稀有动物物种及栖息的地方安全性，依法办案管控，严厉查处违法违纪个人行为。另外，将大力开展主题教育，提升群众科学研究认知能力，正确引导群众主动遏制违纪行为、适用保护工作中，产生各界人士一同保护的优良局势。（新闻记者 寇江泽）